宁波市关于加快航运物流金融发展促进现代航运物流业转型升级的指导意见

甬政办发〔2010〕182号

各县(市)区人民政府,市各有关部门、有关单位,市辖各金融机构:

  为进一步贯彻落实“以港兴市”战略和市委、市政府发展现代物流业的总体要求,更好地使宁波成为上海国际航运中心和国际金融中心建设的主要组成部分,针对我市航运、物流业发展过程中的实际情况和金融需求,加强金融创新,完善金融服务体系,加快航运、物流金融培育发展,促进我市现代航运、物流业转型升级发展,经研究,现提出以下意见:

  一、培育和发展航运、物流金融的重要意义

  航运、物流金融通常是指航运、物流企业运作过程中发生的融资、保险、货币保管、兑换、结算等经济活动而产生的一系列与此相关金融业务总称,包括存款、贷款、投资、信托、租赁、抵押、贴现、保险、有价证券发行与交易,以及金融机构所办理的各类涉及航运、物流业的中间业务等。航运、物流金融内涵丰富、专业性强,它不仅可以为现代航运、物流业的发展和航运、物流中心的形成提供强大的支持,同时其本身也是航运、物流高端服务的重要内容。

  目前,我市航运、物流方面的金融业务已有一定基础,各类业务均有涉及,有的已初具规模。但就总体而言,我市航运、物流金融的发展尚处于自发、分散的初级阶段,业务规模不大、品种单一,金融服务体系不够健全,专业化水平较低,人才支撑薄弱,政策扶持不足。另一方面,我市航运、物流金融又面临着良好的发展机遇和有利条件。上海国际航运中心和国际金融中心上升为国家战略并加快推进,我市具备全面参与两个中心建设的现实基础,这为我市航运、物流金融的发展创造了历史性机遇;同时我市航运、物流业迅速增长的规模实力、经济腹地与金融服务需求,也为航运、物流金融的发展带来了广阔前景,提出了更高的要求。依托坚实的经济基础、特有的区位优势、完善的金融基础设施和优良的金融生态环境,我市航运、物流金融完全有条件加快发展,从而为航运、物流业实现跨越式发展提供有力支持,促进区域金融业的转型升级。

  二、我市发展航运、物流金融的指导思想

  深入贯彻科学发展观,按照市委、市政府发展现代航运、物流业的总体要求,从打造上海国际航运中心和国际金融中心的主要组成部分和建设亚太国际门户城市的战略高度出发,加强政策扶持引导,整合各方资源力量,以航运、物流业发展趋势和金融服务需求为导向,以加大金融创新力度和提高专业化水平为突破口,以提高融资保障能力与完善金融服务体系为重点,切实加快我市航运、物流金融发展,全面提升金融服务供给能力,为区域航运、物流业转型升级提供有力支撑,促进我市现代化国际港口城市和全国物流节点城市建设。

  三、创新航运、物流业信贷融资模式

  (一)加大对航运、物流业的信贷支持力度。有关部门要建立金融机构与航运、物流企业之间的沟通联系机制与平台,引导金融机构加强对航运、物流业的信贷支持,扶优扶强扶新,积极为符合条件的企业提供各类授信及其他优质便捷的金融服务,对上规模、成长快、业态新、有市场、讲信用的航运、物流企业提高授信额度,给予更多优惠与便利。健全航运、物流企业信用评价体系,鼓励金融机构扩大物流企业的信用贷款规模。

  (二)发展以动产质押为基础的物流银行业务。鼓励金融机构与物流服务商联手,为客户提供融资担保、存货质押、仓单质押、保兑仓、统一授信等增值服务。积极支持本地仓储企业争取期货交易所指定交割资格,为标准仓单质押业务的开展创造前提;鼓励仓储企业开展仓储货物质押监管业务,对专业从事第三方监管的企业给予适当税收减免或财政补贴,降低动产质押监管业务成本,使动产质押贷款能适用更多中小企业。

  (三)发展应收款、专用设备等资产支持的信贷业务。鼓励金融机构开发和推广针对航运、物流企业的应收账款、应收票据保理、质押产品和船舶、车辆等专用设备抵押信贷业务,盘活航运、物流企业的存量资产。应收账款、船舶、车辆等登记主管部门要根据金融机构及航运、物流企业需要,简化抵押登记手续,在防范风险前提下为企业融资提供便利。鼓励金融机构积极探索在建船舶抵押融资、单船公司项目融资、预期运费收入转让质押等新型融资方式。

  (四)发展供应链融资业务。鼓励金融机构与供应链核心企业建立战略合作关系,对核心企业进行统一授信,通过核心企业担保,将贷款发放给上、下游企业,实现供应链物流和资金流协调平衡。

  (五)完善航运、物流企业融资担保机制。鼓励金融机构与物流行业龙头企业及同业组织加强合作,发挥行业自律机制作用,减少银企信息不对称情况,发展物流企业联保、互保贷款业务,探索组建行业性融资担保机构或专项担保资金,为物流企业融资提供信用增级支持。鼓励银行与保险机构合作,开发针对航运、物流企业的信用保险项下的融资产品,支持中国出口信用保险公司宁波分公司创新船舶贸易保险产品,尝试开展以船舶抵押为担保的出口信贷保险业务。

  (六)培育第四方物流市场的支付结算和融资支持功能。鼓励第四方物流运营主体借助所掌握的会员信息、交易情况等信用信息,与金融机构、担保机构开展合作,为会员企业提供支付结算、信用增级、融资补贴、应收款质押贴现等增值服务,在缓解中小物流企业融资难的同时,促进第四方物流市场交易的活跃繁荣。

  (七)积极发挥融资租赁的作用。鼓励航运、物流企业利用融资租赁方式,解决大型设备、运输工具购置等的融资问题,通过返租方式降低资金占用,提高企业资金使用效率,改善资产负债状况。支持船舶制造及物流服务龙头企业设立专业的航运、物流融资租赁公司。

  四、拓宽航运、物流企业直接融资渠道

  (一)大力支持有条件的航运、物流企业改制上市。积极引导竞争实力强、资质等级高、企业规模大、经营业态新的航运、物流企业提升资本经营意识,加快推进企业上市步伐。对进入上市实质操作阶段的企业按照《关于加强我市企业上市工作的若干意见》(甬政办发〔2008〕146号)精神给予政策支持,妥善协调解决改制上市中的疑难问题,企业上市募集资金投资计划项目,优先准予立项和安排土地指标。

  (二)鼓励设立航运产业发展基金。由行业主管部门或龙头企业发起设立航运产业发展基金,募集民间资金,专门投资于港航、物流产业发展。

  (三)积极引入股权投资。引导航运、物流企业增强与资本战略对接的意识,通过吸引、运用股权投资以提升自身实力和管理水平。

  (四)市有关部门和金融机构要积极帮助有条件的航运、物流企业充分利用企业债、短期融资券等金融市场融资工具,拓展融资渠道,降低财务成本。对于中小物流企业,可由主管部门或地方政府牵头组织,利用信托平台,发行中小企业集合信托计划,解决企业发展中的资金瓶颈。

  五、大力发展航运、物流保险

  (一)完善航运保险市场。推动有实力的金融机构、港航企业设立专业性航运保险机构,积极引进专业背景的内外资航运保险、再保险公司和国外成熟的航运保险产品,支持保险机构开发推广试航保险、船价保险、运费保险和船队保险等多种航运保险产品。

  (二)建立保险业与航运、物流企业定期会商机制,了解企业保险服务需求,帮助企业加强和改进管理。鼓励保险公司根据企业安全生产管理水平、年度赔付率等指标给予适当费率优惠。

  (三)营造公平合理的航运、物流保险市场环境。规范保险市场,提高保险费率透明度,制止保险市场中存在的不正当竞争、价格同盟等违规经营行为,引导保险公司为航运、物流企业提供质优、价廉、规范、便利的保险服务。

  六、建立健全航运、物流金融专业化服务体系

  (一)提高航运、物流金融服务的专业化程度。积极争取金融机构总部支持,在我市设立航运、物流金融区域总部或业务总部。鼓励我市各金融机构成立航运、物流业务的专营机构或团队。加强对航运、物流金融的研究与规划,深化金融机构与航运、物流企业的合作,提高金融服务的专业性和效率,根据我市航运、物流业发展需要,加强产品创新和服务创新,形成系列化、个性化的金融服务模式。

  (二)培育和引进航运、物流相关的中介服务机构。吸引和鼓励保险公估、律师事务所、会计师事务所、船舶注册与买卖、航运交易、海事保险、航运会计、海事诉讼与仲裁、信息咨询、航运金融培训等各类航运、物流相关服务机构落户我市。

  (三)整合现有航运、物流服务公共信息资源,建设专业航运、物流信息平台,为航运、物流企业提供各类公共服务,实现资源共享与信息服务增值功能。

  七、完善航运、物流金融发展配套保障体系

  (一)研究制订在梅山保税港区启动国际航运发展综合试验区的配套政策和改革举措。积极推动梅山保税港区离岸金融业务试点和期货保税交割试点工作,为航运、物流企业境外业务提供结算、融资、保值避险等全方位金融服务,提升港口物流发展水平。

  (二)研究制订跨境贸易人民币结算试点工作机制和相应的配套政策。选择信用良好、国际经验丰富的航运、物流企业参加试点。

  (三)研究和改进航运、物流企业外汇管理政策,简化航运、物流企业外汇收支审核手续,对航运、物流企业对外支付一定金额以下的服务贸易、收益和经常转移外汇资金,免交税务证明,鼓励航运企业采用人民币结算。

  (四)科学规划布局航运装备产业、物流产业基地,探索建立二手船舶、物流设备交易平台,夯实航运、物流金融发展的产业基础。

  (五)吸引和培养航运、物流金融专业人才。鼓励金融机构从上海等地引进高端物流金融人才,同时发挥宁波服务型教育体系优势,积极整合在甬本科院校和职业技术学院资源,打造航运、物流金融高技能人才、应用型人才的培养基地。

  (六)加强同国际航运、物流专业机构的合作,探索举办航运、物流会展、高层论坛等交流方式,搭建航运国际交流平台。

  八、加大航运、物流金融财税扶持力度

  (一)财政设立专项资金支持综合性的公共物流信息平台拓展金融服务功能,鼓励企业参与网上交易结算,并对符合条件的企业给予贷款贴息补助和结算奖励,对为网上交易提供支付、结算及融资等服务的银行给予奖励;鼓励金融机构推出适合宁波物流行业特点的金融产品,促进金融机构加大对物流行业的融资支持,扶持物流企业降低融资成本;鼓励航运、物流企业购买本地航运、物流金融保险产品;积极培育航运、物流行业的龙头企业成为重点服务业企业或宁波市总部企业,认定后给予重点服务业企业或总部型企业相关财税优惠政策。

  (二)对在我市设立航运、物流金融专营机构或业务总部的金融机构,重点引进的航运、物流金融专业机构、再保险机构,根据《关于加快宁波市金融业创新发展的若干意见》(甬政发〔2008〕51号)给予相关的财政补贴和税收优惠。金融机构引进航运、物流金融高端人才,如符合市政府《关于加快创新型领军和拨尖人才引进培养的若干意见》(甬政发〔2007〕81号)和《关于印发宁波市鼓励企业引进“海外工程师”暂行办法的通知》(甬政发〔2009〕100号)文件条件,可以享受上述政策确定的财政补助。

                                                            二○一○年七月三十日
来源于:宁波市政府网站