宁波市关于印发加快现代物流业发展打造全国性物流节点城市实施意见的通知

甬政办发〔2010〕163号

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

  《加快现代物流业发展打造全国性物流节点城市实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  二○一○年六月二十八日

  加快现代物流业发展打造全国性物流节点城市实施意见

  为贯彻实施国务院《物流业调整与振兴规划》(国发〔2009〕8号)、《浙江省物流业发展三年行动计划》(浙发改经贸〔2010〕162号)和市政府《今后五年宁波市服务业跨越式发展行动纲要》(甬政发〔2008〕69号),推进全国性物流节点城市建设,更好地发挥现代物流业在推进发展方式转变和产业转型升级中的支撑引领和推动提升作用,现就加快现代物流业发展,打造全国性物流节点城市提出如下实施意见。

  一、打造全国性物流节点城市的重大意义

  (一)加快现代物流业发展,打造全国性物流节点城市是建设现代化国际港口城市的客观要求。现代化国际港口城市是以优质港口资源和现代化港口设施为依托,以开放型经济和现代港口产业为特色,以广阔的经济腹地和世界范围的资源配置为优势,港口和城市联动发展的区域经济体。加快传统物流业向内外有机衔接的现代物流业发展,培育形成具有增量规模的港口物流产业,才能更好地发挥宁波港口的综合优势,推进宁波现代化国际港口城市建设。

  (二)加快现代物流业发展,打造全国性物流节点城市是建设上海国际航运中心主要组成部分,打造亚太重要门户城市的重要基础。当前,长三角港口正处于由世界大港向世界强港迈进的重要时期,港口及港口物流的竞争已由硬环境的竞争向软环境的竞争转变。港口物流业是航运服务业发展的前提和基础,而航运服务业作为围绕航运和海事活动而形成的服务产业,是完善港口软环境、提升港口物流服务水平的重要内容。加快以港口物流为龙头的现代物流业发展,打造全国性物流节点城市,将为宁波港建设成为上海国际航运中心的主要组成部分,打造亚太重要门户城市奠定坚实基础。

  (三)加快现代物流业发展,打造全国性物流节点城市是促进发展方式转变,提升产业竞争力的现实需求。加快传统物流业向以物流一体化为特征的现代物流业转型,将有助于降低综合物流成本,提高运作效率,提升增值服务能力,对物流业自身来讲,是提升产业竞争力的重要途径;同时,由于物流业对其他产业的服务和支撑作用,发展现代物流业,将形成“第三利润源”,促进与其他产业的联动和共赢,提升其他产业核心竞争力。扩大宁波港口物流服务范围,打造全国性物流节点城市,则能为长三角乃至更广阔范围的区域经济的转型升级服务,促进区域经济的持续健康快速发展。

  (四)加快现代物流业发展,打造全国性物流节点城市是调结构、稳增长、扩内需、惠民生的重要举措。培育有增量规模的现代物流产业,打造全国性物流节点城市,有利于后金融危机时代保增长目标的实现;有利于提高生产性服务业和现代服务业的比重,优化产业结构;有利于增加城乡就业岗位,扩大社会就业;也有利于促进商品流通,满足人民群众对多样化、高质量的物流服务需要,扩大居民消费。

  二、指导思想、基本原则和发展目标

  (五)指导思想

  按照长三角率先发展国家战略、国务院《物流业调整和振兴规划》对宁波的定位,以及“港航强省”战略和共建上海“两中心”对宁波提出的新要求,今后五年我市现代物流业发展的总体思路是:全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕建设现代化国际港口城市和亚太重要门户城市的目标,以建设上海“两中心”的主要组成部分为契机,以物流一体化为主线,以信息化和先进技术为支撑,以资源整合为手段,充分发挥港口优势和开放优势,努力推动现代物流业与大宗商品交易、航运服务业、金融服务业融合发展,加快构筑“立足宁波、依托浙江、服务长三角、联合中西部、对接海内外”的现代物流体系,提升物流产业竞争力,为宁波开放型经济的全面协调可持续发展提供坚实的物流服务保障。

  (六)基本原则

  1.坚持政府引导,加快发展。强化政府在现代物流业发展规划、政策、政务服务等方面的引导力,重点搭建公共服务平台、开放合作平台,主动谋划推进发展。

  2.坚持细化分工,联动发展。细化产业分工,鼓励专业化发

  展。大力推进企业主辅分离,实现物流业与制造业、物流业与商贸业的联动发展。

  3.坚持资源整合,开放发展。要强化物流资源整合,积极鼓励企业自备物流资源与社会物流设施的有机融合,以及生产流通企业之间物流资源的整合,优化资源配置,提高利用效率。进一步扩大开放与合作,做大做强口岸贸易和专业市场交易,拓展现代物流业发展空间。

  4.坚持突出重点,合力发展。要坚持物流业发展长远目标与短期目标的有机衔接,在一定期限内,突出重点,设定阶段性目标。同时,充分调动各方面力量,合力确保目标任务的完成。

  (七)发展目标

  围绕建设现代化国际港口城市和亚太重要门户城市的总体目标,通过提速、提质、提能级,加快发展现代物流业。到2015年,培育一批具有国际竞争力的优势骨干物流企业,初步建成规模化、集约化、快速高效、衔接良好的物流设施体系和互联互通的信息网络体系,基本建成以港口物流为龙头,以制造业物流、城乡配送物流、专业市场物流、航空物流、城市经济(生活)安全保障专业物流为配套的现代化物流产业体系。物流业增加值占GDP比重和年均增速均超过10%,单位GDP物流总费用明显下降,物流业的社会化、专业化、标准化水平明显提高,物流业发展环境进一步优化,物流服务范围进一步拓展,长三角物流区域中心城市和全国性物流节点城市的地位和作用得到确立和巩固。

  三、重点任务

  (八)按照与多式联运无缝衔接的要求,推进物流设施体系建设。

  1.继续推进港口码头建设,提升港口吞吐能力。加快建设北仑五期、梅山保税港区集装箱码头、大榭实华二期45万吨原油中转码头等码头工程,提升港口吞吐能力。强化宁波、舟山港口码头开发的合资与合作,推进金塘港区集装箱码头工程建设和投运,提高宁波-舟山港吞吐能力和一体化程度。

  2.加强集疏运体系建设,完善物流通道。加快绕城高速公路东段、象山港大桥及接线等建设,进一步完善“一环六射”高速公路主骨架。完善内河水运体系和管道运输体系,促进高效化、融合化综合运输的发展。利用“十二五”铁路大发展的有利时机,充分发挥甬台温铁路建成投运、萧甬铁路改造能力提升以及现有铁路直通港区的有利条件,积极推进宁波集装箱海铁联运枢纽站、穿山铁路支线、大榭铁路支线和货运北环线建设。争取开工建设甬金铁路、沪甬铁路(跨杭州湾),促进与海铁联运的衔接和配套,更好地为中远距离腹地经济服务。

  3.加快重点物流园区(基地)建设,优化物流业发展空间布局。整合资源,优化布局,加快重点物流园区和项目建设。以建设保税物流体系、集装箱海铁联运体系、大宗货物海铁联运体系、空港物流服务体系、专业市场物流体系和陆港物流服务体系为重点,加快推进梅山保税港区、宁波集装箱海铁联运物流枢纽站、镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港、宁波空港物流园区、中国塑料城物流基地、宁波陆港物流中心等重点物流园区和基地建设,强化主体功能培育,拓展物流增值服务,提高物流服务保障能力。推进物流商务楼宇和物流总部基地建设,促进总部型物流企业集聚化发展。

  (九)打造三大业务体系,提升港口物流发展能级。港口是我市的优势所在、潜力所在。做大做强港口物流业是打造全国性物流节点城市的重要依托和主要内容。

  1.以拓展经济腹地为重任,推进国际集装箱物流体系建设。按照国家《中长期铁路网规划》提出的规划建设全国18个铁路集装箱中心站的要求,开工建设宁波集装箱海铁联运物流枢纽站,形成一个中心站和多个办理站的空间布局,大力提升集装箱海铁联运枢纽的集散能力。加强揽货体系建设,动员宁波货代企业到国内外城市设立分支机构或揽货点,建立健全业务网络,吸引更多的内外贸货源从宁波港进出。按照巩固直接腹地,拓展间接腹地,挖掘潜在腹地的要求,以政府搭平台,企业为主力,进一步推进港口联盟、省内外“无水港”、区域大通关建设,发展“五定班列”,争取尽早开通宁波与南昌、武汉、重庆、成都、西安等中西部战略重点城市的海铁联运班列。

  2.以专业市场发展为依托,推进大宗商品物流体系建设。镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港要以发展海铁联运等多式联运为手段,以专业市场发展为依托,强化物流与贸易功能的整合,率先建设大宗生产资源交易中心,力争建成区域性液化品、钢铁、煤炭、木材等大宗商品的资源配置中心。以镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港和保税区等为载体,在现有货种期货交割库业务优化发展的基础上,创造条件发展黑色金属、有色金属期货交割库业务,带动大宗商品交易和以仓单质押为主的物流金融集聚化发展。中国塑料城要进一步发展现货交易市场和中塑仓单网上交易市场,抢占国际塑料价格定价权地位,同时,依托庞大的专业市场订单,促进仓储物流和货运配送物流的集聚化发展。江东区、宁波保税区要以镍金属现货贸易和保税仓储业务为基础,建设面向亚太地区的镍金属交易平台,形成镍金属的亚太地区集散中心和资源配置中心。

  3.以物流增值服务为重点,推进保税物流体系建设。梅山保税港区要以保税政策为依托,以航运、金融及商务服务为配套,大力扶持发展现代保税物流业,积极打造大宗物资进口分拨、出口配送平台,构建具备国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易和出口加工等五大功能的保税物流系统。加强港口国际物流企业的培育,引导港口物流企业发展分拆分拣、包装配送、流通加工等物流增值服务,拓展港口物流增值空间。宁波保税区、慈溪出口加工区、空港物流园区要充分挖掘保税政策,拓展保税物流业务。争取获批镇海保税物流中心(B型)(液化品为主),进一步培育和壮大宁波港世界级液化品贸易口岸和液化品物流中心功能。

  (十)推进与制造业的联动,提升制造业物流发展水平。加强政策引导,组织实施一批制造业与物流业联动发展的示范工程和重点项目。鼓励钢铁、石化、汽车、家电、纺织等大型制造企业运用供应链管理技术,推进采购、生产、销售等环节或整体的物流整合,提高企业物流运作效率;有条件的企业,鼓励其在流程再造基础上分离分设物流企业,形成物流品牌,并逐步向第三方物流企业转型。引导制造企业与物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组,联合组建第三方物流企业。鼓励物流企业深入了解制造企业物流和供应链运作模式,加快推广供应商管理库存(VMI)、及时生产(JIT)等现代物流管理模式,为制造企业提供定制化物流服务。

  (十一)推进与商贸业的联动,规范发展城乡配送物流业。加快建设公共配送中心、中转分拨场站和城市配送通道,完善城乡配送网络。规范城市配送的交通管理,努力解决城市快递、配送车辆进城通行、停靠和装卸作业问题。引导和规范各类配送主体,推进城市配送车辆的标准化和城市配送的专业化,满足城市关于效率、安全、市容、环保等方面的要求。适应连锁经营发展的需要,鼓励企业应用现代物流管理技术,发展面向流通企业和消费者的社会化协同配送物流服务。适应电子商务发展的需要,加快推进网货快递配送物流建设。充分发挥邮政在快递物流领域的主力军作用,协同社会配送与快递物流企业,大力发展网货配送与速递物流业务。适应城乡一体化发展需要,以及“千镇连锁超市、万村放心店”工程所带动的农村物流配送需要,着力加强以农村货运站为重点的农村物流基础设施建设,引导物流龙头企业向农村市场延伸,逐步形成以城市物流中心为主轴、县级配送中心为支撑、农村货运站为补充的三级城乡物流服务网络。

  (十二)以机场发展和货源拓展并重,加快发展航空物流业。坚持“客货并举、以货为主”的航空发展战略,加快发展空港物流业,促进海港与空港的联动发展。进一步发挥空港保税物流中心(B型)的政策功能,积极拓展航空货物保税物流业务。优化空港物流中心规划布局,加快空港物流园区(二期)建设,实现与机场的无缝对接和共同发展。抓紧设立空港国际快件监管中心,提高航空快件通关效率。加强上下衔接和开放合作,进一步开拓国际国内航班航线,不断提高航空货源集聚和辐射能力。加强宁波本地及周边城市航空货源的组织,积极发展“虚拟航班”,促进与上海、萧山等国际机场的合作,培育壮大航空物流货源市场。经过五年的努力,初步实现宁波栎社国际机场发展与航空货源市场发展齐头并进的良好局面。

  (十三)以安全保障为目标,有选择地发展专业物流。适应粮食物流节点城市建设的需要,以粮食储运设施建设、交易市场建设和专业化粮食物流企业培育为重点,加快发展粮食现代物流。加强体制机制创新,推动医药集中采购和统一配送,提高医药物流运行效率。积极发展鲜活农产品冷链物流,增强鲜活农产品集散和配送的质量保障。加强对化学危险品物流的跟踪与监控,规范化学危险品仓储和运输的安全管理。完善重要商品储备制度,强化应急物流体系建设。

  (十四)积极发展航运服务业和金融服务业,完善配套服务功能。继续推进国际贸易展览中心、国际航运服务中心、国际金融服务中心等“三中心”建设,加强机构引进和培育,初步形成国际贸易、航运服务、金融服务融合发展的良好局面。依托宁波—舟山港的综合优势和大量的国际航运交易,大力发展国际航运保险、船舶融资、资金结算、航运价格衍生品市场。争取与上海在保险公估机构、航运服务、保险经纪、会计、船检机构等方面开展多样化的合作,成为上海“两中心”的主要组成部分。发挥宁波作为我国重要对外贸易口岸作用和宁波进出口银行等机构作用,积极引导贸易转型升级。积极争取离岸金融政策,大力发展离岸金融,服务国际间的资金流动,带动金融、信息等相关产业的开放,吸引国际物流、人流、信息流和资金流。

  (十五)突出市场主体建设,培育发展一批现代物流企业。充分认识市场主体培育对现代物流业发展的重要意义。今后五年要降低准入门槛,扩大开放程度,强化资源整合,通过分离发展、引进培养、整合提升三个途径,培育发展一批现代物流龙头企业。

  1.深化分工协作,分离发展一批专业化物流企业。加强企业分离发展服务政策的宣传和指导,鼓励生产企业和商贸企业按照分工协作的原则,推进主辅分离,剥离和外包物流业务,进入社会第三方物流市场。鼓励有条件的企业分设或与物流企业合作,培育一批为制造业和商贸业配套的专业化物流企业。

  2.加强政策引导,培养与引进一批总部型现代物流企业。要加强现有本土传统物流企业转型升级的培育工作,加快信息化和经营专业化的提升发展,传统物流企业向现代物流企业的转型。要充分利用我市的港口优势和开放合作平台,以及发达国家和地区服务产业加快转移的有利时机,引进一批跨市、跨省、跨国网络化经营的现代物流企业,鼓励其在宁波建立区域总部或营运中心。加强与央企合作,发展一批骨干物流企业。

  3.加强资源整合,整合提升一批各具特色的现代物流企业。鼓励大型物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组,加快向综合型现代物流企业转型。鼓励中小物流企业做专做精物流服务,实现与骨干物流企业在专业化分工基础上的联合协作。引导企业按照集成整合、便捷高效、服务增值、绿色环保的原则,不断提升一体化物流服务能力,实现从传统运输、仓储、码头企业向现代物流服务提供商、供应链集成商转型。

  (十六)推进物流新技术应用和标准化建设,提升产业现代化水平。物流新技术在物流行业的推广应用是物流产业现代化的重要手段,而标准化建设是实现物流一体化运作和互联互通的物流信息网络建设的重要前提和保障。

  1.加强物流新技术的推广应用。大力推广集装技术和单元化装载技术,推行托盘化单元装载运输方式。大力发展大吨位厢式货车和甩挂运输组织方式,推广网络化运输。鼓励企业开展集装箱双重运输业务,进一步提高集装箱运输效率。推广应用道路交通信息通信系统(VICS)、不停车自动交费系统(ETC)等交通运输领域新技术,提高交通运输业信息化水平。鼓励企业推广使用自动分拣、无线射频识别、电子跟踪等技术和装罐搬动、分拣包装、条码印刷等专用物流技术装备,提高企业智能化水平。鼓励企业推广应用信息技术和物流标准软件,促进企业物流管理信息化。

  2.积极推进物流行业标准化建设。加快物流管理、技术和服务标准的推广和应用。鼓励企业采用标准化的物流计量、物流分类、物品标识、物流设施装备、工具器具、信息系统和作业流程等,提高物流行业的标准化程度。加强对现有仓储、转运设施和运输工具的标准化改造,鼓励企业采用标准化的物流设施和设备。引导企业通过ISO质量管理体系认证和国家物流企业A级标准评定,提升企业管理标准化水平。鼓励企业参与物流信息技术标准和信息资源标准的制订。

  (十七)以互联互通为方向,推进物流信息网络体系建设。建立和完善互联互通的物流信息网络体系是现代物流业发展的重要前提和重要标志。

  1.继续推进宁波电子口岸建设。宁波电子口岸要以进一步改善大通关环境为目标,强化平台功能和服务的建设,实现与口岸执法部门的互联互通。继续完善政务服务,拓展商务服务,以海运为基础,发展支持空运、内陆运输及多式联运方式的信息交换,建设成为与国际接轨的口岸信息平台。

  2.推进第四方物流市场的跨越式发展。第四方物流市场要进一步整合社会物流信息化资源,大力发展物流网上交易服务。拓展客户,做大市场,加快形成全市统一的物流公共信息平台和国际化的一流服务平台,为全省乃至全国的客户提供全程信息化和电子商务服务。以第四方物流平台建设为抓手,推进物联网技术的开发和应用,提升区域物流整体发展水平。

  3.参与全省行业性公共信息平台的共建共享。依托行业管理部门,与省里共同建设全省道路货运信息网络、水运货物信息网络、铁路货运信息网络、航空货运信息网络、快递信息网络等,形成全省统一,国内一流的行业性公共物流信息系统。

  4.加强物流园区(基地)和企业的信息化建设。各物流园区(项目)开发主体要主动承担起建设园区公共信息平台的任务,并加强物流信息标准与电子口岸、第四方物流平台相对接,促进物流信息的交换与共享。鼓励企业加强物流信息化和管理信息化建设,并加强与物流公共信息平台的互联互通。

  四、发展环境

  (十八)实施积极的财政支持政策。加大对现代物流业发展的支持力度。整合现有物流业专项资金,重点支持大型现代物流企业培育,物流公共信息平台建设,先进物流技术装备应用,先进运输组织方式推广,物流企业标准化试点,以及物流人才培养等。按照信息化、标准化、品牌化、专业化的“四个化”要求,研究制订现代物流示范企业认定和扶持政策,对符合条件的物流企业给予重点支持和引导。对企业采用物流信息管理系统、自动分拣系统等先进物流技术和设备的,列入市政府科技项目经费和技术改造项目计划。各地要结合实际增加物流业专项资金,支持现代物流业发展。

  (十九)加大金融对物流业的支持力度。鼓励和引导银行在独立审贷的基础上,向符合条件的物流企业发放贷款,加强对重点物流项目建设资金支持力度。积极发展小额担保贷款公司,完善贷款担保体系,鼓励各类担保基金向物流业倾斜。支持符合条件的物流企业进入资本市场融资,通过股票上市等方式筹措资金。支持第四方物流平台开展高水平的物流结算业务。

  (二十)落实物流业相关扶持政策。贯彻落实国务院《物流业调整和振兴规划》及中央投资重点产业振兴和技术改造专项等相关政策,积极争取国家政策和资金支持。积极申报国家物流企业税收试点,落实试点物流企业税收政策。落实《宁波市地方税务局关于促进第三产业发展的若干意见》(甬地税一〔2005〕135号),物流企业将承揽的运输、仓储等业务分包给其他企业并由其统一收取价款的,可按规定以该企业取得的全部收入减去分包给其他企业支出后的余额为营业税的计税基数。落实国家有关企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备投资抵免的企业所得税政策。贯彻实施省政府《关于进一步加快现代物流业发展的若干意见》,加快要素价格改革,整顿规范收费管理,物流业用水、用气价格实现与一般工业同价。落实《宁波市地方税务局关于促进经济又好又快发展的若干意见》(甬地税一〔2008〕91号),国家A级物流企业,如按规定纳税确有困难的,可报经地税部门批准,减免房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金;对新引进的市外物流企业集团总部,报经地税部门批准,3年内酌情给予减免房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金的照顾。落实市政府关于保增长、扩内需、调结构、拓市场等方面的优惠政策,减轻企业负担,促进转型升级。落实宁波港海铁联运发展政策,鼓励开通集装箱海铁联运“五定”班列或专列。继续实施鼓励引进和培育大型服务业机构政策,对于符合条件的物流企业或企业集团,给予相应的政策扶持。落实企业分离发展服务业的相关政策,促进制造企业物流分设和外包。落实鼓励第四方物流平台建设和发展的相关政策,促进第四方物流市场的发展。落实服务外包产业发展政策,引导发展航运服务业和高端物流的离岸外包服务。开展现代服务业基地认定工作,对于符合条件的市级现代物流基地,给予相关的政策支持。

  (二十一)强化对重点物流项目的用地保障。充分认识物流业作为社会基础产业的功能,强化用地保障。对符合现代物流业发展需要的市级及以上重点物流项目用地,土地管理部门要优先予以保障。各县(市)区政府要积极拓宽渠道,从现有物流业用地整合调整、低丘缓坡和滩涂整理等方面想方设法增加物流业用地指标,解决物流业发展用地需求。

  (二十二)规范物流市场经营秩序。加强市场准入和后续管理。依法规范运输企业前置审批,把好市场准入关。加强对运输企业经营资质、经营行为的后续管理。加强对公路车辆超载超限违章行为的查处力度,努力消除安全隐患,促进运输市场公平竞争。

  (二十三)加强物流人才引进和培育。完善多层次物流教育体系,提高人才培养质量,重点培育高层次物流人才和航运服务人才。完善普通高等本科院校、高等职业技术学校、中等职业技术学校三个层次的人才培养体系。开展物流及相关专业高校毕业生的就业培训。开展物流业从业人员在职培训,分期分批开展物流中、高级管理人员和一线操作员工的培训。做好高层次物流人才、航运服务人才的引进和培育,对引进的优秀人才,享受市引进人才政策的相关待遇。促进物流人才、航运服务人才培养的国际合作。规范和推进物流领域的职业资格认证,形成“管理规划,考培分离,注重实效”的物流职业资质认证体系,提高物流在职人员的职业能力和素质。探索建立物流类师资的海外培训和引进机制。

  五、加强组织建设,强化领导与协调

  (二十四)加强对现代物流业发展的领导和协调。现代物流业是复合型服务产业,涉及面广。要加强对现代物流业的组织和协调。在相关部门各司其职,各负其责的基础上,进一步发挥市现代物流业发展领导小组的作用,研究协调现代物流业发展的重大问题和政策。各县(市)区政府有条件的,也要建立相应的领导小组或协调机制,加强对本地现代物流业发展有关问题的研究和协调。

  (二十五)加强部门联动,强化全流程的政务服务。大力开展国际物流的政务服务,推进大通关和电子口岸建设。强化海关、国检等口岸部门与政府相关职能部门的联动,实现口岸信息共享,优化口岸物流监管和服务流程,提供统一高效的政务服务。强化社会信用体系建设,工商、质监、公安等职能部门应当加强对物流市场经营秩序的监管,维护物流业相关各方的合法权益。市开放办、经合办、会展办等部门要强化服务职能,积极搭建开放合作平台,促进宁波与中西部重点城市以及香港、新加坡、台湾、德国等国家和地区在现代物流领域的合作。

  (二十六)进一步发挥物流行业协会的作用。各物流行业协会要加强行业服务、自律、协调的职能,发挥在规范市场行为、统计与信息、技术合作、人才培训、咨询服务等方面的作用,成为政府与企业联系的桥梁和纽带。

                                                                                                                                  来源于:宁波市政府网站