杭州市“十二五”现代服务业发展规划


杭州市“十二五”现代服务业空间布局结构图


“十二五”时期(2011-2015年),是我市全面建设惠及全市人
民的小康社会、建设“生活品质之城”的关键时期,也是加快转变经
济发展方式的攻坚时期。大力发展服务业尤其是现代服务业,是我市
推动产业转型升级的战略重点和重要抓手,也是扩大就业、改善民生
的内在要求。为进一步落实“服务业优先”发展战略,推动我市“十
二五”期间现代服务业又好又快发展,依据《杭州市国民经济和社会
发展第十二个五年规划纲要》以及国家、省有关服务业发展规划要求,
特制定本规划。

一、基础与背景

(一)现实基础。

“十一五”以来,我市围绕建设服务业强市和长三角南翼现代服
务业中心目标,深入实施“服务业优先”战略,努力推动服务业集聚
发展、创新发展、融合发展,实现了发展贡献、行业亮点、业态模式、
空间形态、政策体系五大突破,已形成具有鲜明特色和区域优势的服
务业发展新格局,服务业综合实力、创新能力和整体发展水平位居全
省首位和长三角城市前列。

1.总量迅速扩张,发展贡献有新突破。
“十一五”期间我市服务业快速发展,2006年-2010年,服务业
增加值年均增长
14.9%,2010年达
2893.39亿元;增幅比同期
GDP高

2.5个百分点,比“十五”期间平均增速提高
0.8个百分点。2010年
1


服务业增加值占地区生产总值比重达
48.7%,年均提高
0.9个百分点。
2010年服务业对全市经济增长贡献率超过
50%,限额以上服务业固定
资产投资占全社会限额以上固定资产投资的
73.9%。服务业已成为全
市经济增长的第一引擎,带动投资的主要力量和社会就业的重要渠
道。

2.结构渐趋优化,行业亮点有新突破。
文化创意、旅游休闲、信息与软件、金融服务等现代服务业领域
发展亮点频现,已处于全国领先地位。2010年全市文化创意产业实
现增加值突破
700亿元,原创动画片年产量连续两年居全国各城市第
一,中国国际动漫节被国家广电总局评为“中国最具影响力的动漫节
展”,初步打响全国文化创意中心品牌。旅游西进和旅游国际化战略
深入实施,2010年全市旅游总收入突破
1000亿元,位居全国大中城
市第五位,“东方休闲之都”地位进一步确立。信息服务业继续保持
国内领跑地位,涌现出一批以阿里巴巴、浙大网新为代表的知名企业,
被中国电子商务协会授予“中国电子商务之都”称号。金融服务业快
速增长,2010年金融业增加值占地区生产总值比重达
10.2%,金融总
量和金融综合竞争力均位居全国大中城市第五,金融生态环境位列前
茅。

3.业态不断创新,发展模式有新突破。
楼宇(总部)经济、服务外包等创新型业态不断发展。围绕打造
全国民营企业总部中心目标,全面推进楼宇招商、楼宇更新、楼宇建
设,2010年市区范围内税收超亿元楼宇达
39座,总部经济综合发展

2


能力在全国
35个主要城市中连续两年位居第五位。服务外包加快发
展,2010年离岸服务外包执行额
15.53亿美元,继续保持全国领先
地位,入选“中国成长型服务外包企业中国
100强”企业个数(9家)
列全国第三,被国务院批准为中国服务外包示范城市。研发设计服务、
移动增值服务、数字新媒体、动漫游戏、电子商务、文化创意等新兴
服务业态不断涌现,商业模式不断创新,服务业的创新发展已成为我
市产业创新领域的新亮点。

4.集聚效应显现,空间形态有新突破。
出台《杭州市服务业集聚区总体布局规划》、《杭州市现代服务业
重点集聚区认定管理暂行办法》和《杭州市现代服务业集聚区考核办
法》,加快引导服务业集聚发展。认定并奖励第一批
19个现代服务业
重点类集聚区和
13个培育类集聚区,9个集聚区列入省首批现代服
务业集聚示范区名单。十大文化创意产业园区、服务外包三大功能区、
“一区两带”金融服务功能区、旅游休闲功能区、中央商务区、中央
商业区、现代物流服务功能区等现代服务业功能区建设稳步推进,形
成了一批服务业企业集聚、产业特色鲜明的现代服务业集聚区。

5.环境不断完善,政策体系有新突破。
2008年市委十届四次全会确立“服务业优先”战略,出台《关
于实施“服务业优先”发展战略进一步加快现代服务业发展的若干意
见》,加大对服务业在市场准入、用地保障、税费优惠、政府投入、
人才支撑等方面支持力度,并每年召开服务业大会,形成全市上下重
视服务业发展的浓厚氛围。完善服务业发展领导机制,形成“1+10


3


工作机构网络和服务业协调例会为核心的协调机制,建立完善考评激
励机制,有力推动了服务业的快速发展。由政府领导主持的服务业协
调例会推动政企快速沟通、及时解决实际困难,以点带面推动行业发
展,已成为具有全国影响的服务业工作品牌。

6.成功列入国家服务业综合改革试点城市。
2010年年初,根据国家发改委安排,在全国范围内挑选一批发
展较快、特色鲜明、勇于创新的城市开展服务业综合试点改革工作。
我市积极开展申报工作,精心编写申报试点方案,总结了我市服务业
发展在产业规模、政策体系、重点领域、发展特色、投入力度、推进
机制、地理区位、投资环境、体制机制和发展潜力等十大方面的优势,
阐明了我市申报试点城市的产业基础和目标任务,提出要围绕打造
“长三角南翼现代服务业中心”的目标,加快实现从“杭州制造”向
“杭州创造”、“杭州服务”、“杭州创意”的跨越。2011年
11月,杭
州作为全国首批国家服务业综合改革试点城市获国家发改委批准,这
对我市在加快现代服务业发展、建设服务业强市工作中创新发展工作
机制和环境氛围,探索政策引导、财政支持、土地倾斜、体制机制改
革方面具有十分重大而又深远的意义。

虽然我市服务业得到快速发展,取得了巨大进步,具备了建设服
务业强市和长三角南翼现代服务业中心的多方面优势,但在产业发展
过程中还存在不少问题,具体体现在几个方面:一是服务业综合素质
一是服务业综合素质一是服务业综合素质一是服务业综合素质一是服务业综合素质
和整体竞争力与先进城市相比仍有差距
和整体竞争力与先进城市相比仍有差距和整体竞争力与先进城市相比仍有差距和整体竞争力与先进城市相比仍有差距和整体竞争力与先进城市相比仍有差距。
。。。。与北京、上海、广州、深圳
等国内服务业发展先进城市相比,杭州服务业综合竞争力差距更多体
现在结构素质方面。高端服务业、知识密集型的生产性服务业尚未形
成规模,对制造业、农业等产业的渗透带动能力以及在产品、业态、

4


制度等方面的创新能力不强,国际化水平和高端人才支撑不足,缺乏
具有全国影响力的服务行业和拥有市场支配力、话语权的龙头企业及
强势品牌,集聚高端要素、支撑产业转型、辐射带动周边仍处于初级
阶段,实现“服务经济”目标依然任重道远。二是服务业城
二是服务业城二是服务业城二是服务业城二是服务业城乡区域发
乡区域发乡区域发乡区域发乡区域发
展不够协调
展不够协调展不够协调展不够协调展不够协调。
。。。。我市形成规模的服务业集聚区主要集中在市区特别是主
城区,城乡之间、东西部之间服务业发展水平差距较大,农村服务业
发展相对滞后。五县(市)服务业增加值占生产总值比重平均水平远
低于市区,服务业区县联动、城乡互动的发展格局尚未形成。三是服
三是服三是服三是服三是服
务业布局有待完善
务业布局有待完善务业布局有待完善务业布局有待完善务业布局有待完善。
。。。。服务业布局相对分散,与网络化大都市、交通枢
纽、城市综合体等建设的协调性有待提高,服务业用地困难,空间制
约明显,五县(市)的服务业空间规划还不够合理。四是服务业发展
四是服务业发展四是服务业发展四是服务业发展四是服务业发展
体制政策障碍依然存在
体制政策障碍依然存在体制政策障碍依然存在体制政策障碍依然存在体制政策障碍依然存在。
。。。。服务业部分领域尚未完全开放,政策性垄断
使得民间资本进入面临障碍,市场化进程有待继续推进,服务业行业
之间“条块分割、各自为政”的现象仍在一定程度上存在。

(二)发展背景。

1.服务业成为全球经济重心,并呈现“四化”新趋势。
世界经济已进入服务经济时代,全球服务业国际化、知识化、专
业化、融合化趋势日益明显。服务业的深度和广度不断拓展,专业化
程度不断提高,知识密集、高技术含量的服务业带动作用日益增强,
与制造业等其他产业融合度加深,服务业跨国投资、服务贸易、服务
外包等形式的国际服务业转移趋势方兴未艾。国家“十二五”规划纲

5


要明确提出把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,
推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。省提出重点发展十大
服务业行业,创建
100个左右现代服务业集聚示范区,重点扶持杭州
等中心城市增强服务业集聚辐射能力。这些对我市顺应产业发展潮
流,加快推动服务业结构调整和高端化升级具有重要引导示范作用。

2.长三角一体化和服务业中心定位带来新机遇。
长三角一体化发展和率先发展上升为国家战略以来,长三角地区
经济社会融合深度明显增强,交通运输网络建设不断加快,市场制度
框架不断完善,要素流动日益畅通,真正进入了“同城化发展阶段”。
随着长三角地区经济发展水平的不断提升,已经接近具备服务经济形
成和加快发展的条件。国务院批复的《长江三角洲地区区域规划》首
次提出长三角要努力形成服务业为主的产业结构,核心区
16城市到
“十二五”期末服务业比重要达到
50%,并明确了杭州作为长三角南
翼现代服务业中心和“一基地四中心”(即高技术产业基地和国际重
要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融
服务中心)的城市定位。随着长三角深度一体化以及杭州都市圈的加
快打造,为杭州服务业对接上海、辐射周边、加快提升服务业能级提
供了历史性机遇。

3.工业化城市化加速和消费结构升级带动服务需求扩张。
2010年我市按常住人口计算的人均生产总值突破了
1万美元大
关,达到
10103美元,标志着我市迈入了城市发展的新阶段,将进入
城市化稳步提高、工业加速转型、消费结构快速升级阶段。这一阶段

6


服务业将迅速崛起,产业结构呈现出典型的“三二一”特征。随着我
市工业化、城市化加速推进和人民群众收入持续增长,服务业发展正
面临难得的历史性机遇。制造业转型升级的推进,新型城市化为主导
的城乡区域统筹发展战略的实施,为服务业的发展带来了巨大需求,
提供了广阔平台。收入水平的提高,使得人们对生活方式和生活质量
有了更多更高的追求,消费结构加快由生存型向发展型、享受型转变,
休闲、文化、健康等公共服务需求成为消费新潮流,关注民生、共享
发展成果,为服务业发展提供了广阔市场。

4.实现率先转型对加快服务业发展提出新要求。
杭州正面临着资源环境要素制约和国内外竞争不断加剧的挑
战,我市产业长期积累的素质性结构性深层次矛盾明显,加快转
型、率先转型迫在眉睫。服务业能耗和污染排放相对较小,对节
能减排、加快发展方式转变具有重要促进作用。从发展趋势来看,
今后
5-10年,杭州的第二产业比重将稳中趋降,创新成为发展主
要驱动力,经济对信息、技术、服务、知识等
“软要素”的依赖
程度加深,技术、知识密集型的新兴产业得到蓬勃发展,服务业
特别是金融、信息、研发设计等生产性服务业将成为杭州经济发
展的主导力量,在经济社会发展中作用越来越重要。构建具有杭
州特色的“3+1”现代产业体系,率先形成以服务业为主的产业结
构,必须将服务业作为优先发展方向,努力形成高端化、特色化
的现代产业体系和高层次的“三二一”产业结构。

7


二、指导思想和发展目标

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学
发展观,全面贯彻落实国家、省服务业大发展总战略,围绕建设长三
角南翼服务业中心城市目标,以国家服务业综合改革试点为契机,以
服务业集聚区建设和大企业大项目为抓手,以知识化、信息化、国际
化、集聚化为方向,加快建设“一基地四中心”,实现“服务业大市”
向“服务业强市”跨越。

(二)基本原则。


——坚持优先发展
坚持优先发展坚持优先发展坚持优先发展坚持优先发展。
。。。。深入实施“服务业优先战略”,加大服务
业政策支持和营造良好的发展环境,扩大服务业总量规模,提高服务
业在三次产业结构中的比重,加快形成以服务经济为主的产业结构,
进一步把服务经济打造成杭州的“首位经济”,提升杭州城市的综合
服务功能,打响“杭州服务”品牌。


——坚持优化发展
坚持优化发展坚持优化发展坚持优化发展坚持优化发展。
。。。。优化产业内部结构和空间布局,大力发展新
兴服务业与改造提升传统服务业、加快发展生产性服务业与提升发展
生活性服务业并举,积极推进现代服务业集聚区发展,全面构建生产
性服务业为主导、生活性服务业为基础的特色鲜明、功能完善、结构
合理的现代服务业体系。


——坚持创新发展
坚持创新发展坚持创新发展坚持创新发展坚持创新发展。深化服务业领域的改革,大力破解制约服务

8


业发展的体制机制障碍,完善服务业发展政策体系,发挥公共政策对
服务业发展的引导作用。创新服务业业态、运行机制与发展模式,加
快信息、技术、知识、理念在服务业领域的转化应用,推进服务业技
术和内容上的创新,释放发展活力和动力。


——坚持统筹发展
坚持统筹发展坚持统筹发展坚持统筹发展坚持统筹发展。贯彻“支持新型城市化、支撑新型工业化、
服务农业现代化”同步战略,增强市区对五县(市)服务业发展的辐
射带动作用,以五县(市)县城、中心镇为重点,积极发展农村服务
业,促进城乡服务业融合互动、优势互补、协调发展、共同繁荣,实
现城乡服务业发展一体化新格局。

(三)发展目标。

到“十二五”期末,新兴服务业和高端服务业成为新的经济增长
点,服务业成为杭州的首位经济,实现生产性服务业集聚发展,生活
性服务业提升发展,加快建设国际重要的旅游休闲中心、全国文化创
意中心、电子商务中心和区域性金融服务中心。

总体实力迈上新台阶。
总体实力迈上新台阶。总体实力迈上新台阶。总体实力迈上新台阶。总体实力迈上新台阶。提高服务业对全市经济增长的贡献度,力
争服务业增加值年均增长
13%左右,服务业比重年均提高
1个百分点
以上,到
2015年,全市服务业增加值占地区生产总值的比重达到
54%
左右,其中市区达到
60%左右,主城区达到
80%以上,五县(市)达到
40%左右。

发展贡献取得新成效
发展贡献取得新成效发展贡献取得新成效发展贡献取得新成效发展贡献取得新成效。
。。。。进一步发挥服务业在新增投资、税收增长、
吸纳就业等方面的作用,力争到
2015年,限额以上服务业固定资产

9


投资占全社会固定资产投资比重超过
75%。服务业地方税收占全市地
方税收比重达到
55%左右。服务业新增就业占全市新增就业的比重保
持在
70%以上。

产业结构实现新提升
产业结构实现新提升产业结构实现新提升产业结构实现新提升产业结构实现新提升。
。。。。以“四中心”建设为重点的服务业优势更
加突出,到
2015年,文化创意、旅游休闲、金融服务、信息与软件
等服务业增加值占杭州市十大产业增加值比重
50%以上,文化创意、
信息与软件位居全国所有城市行业前三名,旅游休闲业位居全国所有
城市行业前五名,金融服务业位居全国所有城市行业前六名。


载载载载体建
体建体建体建体建设得
设得设得设得设得到新
到新到新到新到新加强
加强加强加强加强。
。。。。服务业集聚功能增强,到
2015年,创建
市现代服务业重点集聚区
30个左右,力争列入省级服务业集聚示范

15个左右。大项目、大企业带动作用更加突出,完成一批大项目
建设和
40家大企业大集团的培育,力争列入省服务业重点企业
20家
左右,部分企业跻身全国服务业
500强。

改革创新力
改革创新力改革创新力改革创新力改革创新力求新突破
求新突破求新突破求新突破求新突破。
。。。。完成服务业综合改革试点任务,建立充满
活力、示范效应显著的省级金融创新示范区、旅游综合改革试验区。
新型服务业业态不断发展,形成楼宇(总部)经济、服务外包、空港
经济、高铁经济、会展经济、网络经济、健康经济等新型服务业业态。

来源:杭州发改委