温州市人民政府办公室关于印发2014年温州市服务业发展行动计划的通知

各县(市、区)人民政府,市各有关单位:

  《2014年温州市服务业发展行动计划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  温州市人民政府办公室

  2014年4月8日

  

2014年温州市服务业发展行动计划

  2014年是贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年,也是实施服务业“十二五”规划的关键之年。今年我市服务业工作的总体思路是:认真贯彻落实中央和省、市一系列重大决策部署,围绕“三生融合·幸福温州”战略目标,进一步健全服务业发展体制机制,进一步创新服务业发展重要载体,进一步突出服务业发展重点行业,全年力争实现服务业增加值增长8%左右,限上服务业投资增长15%以上,努力开创温州服务业赶超发展新局面。

  一、进一步健全服务业发展体制机制

  (一)健全服务业政策落实机制。进一步贯彻落实《关于推进服务业跨越发展的意见》(温政发〔2012〕60号)等文件精神,推动各地各有关部门围绕优化服务业市场环境、强化服务业发展要素保障等方面,加快制订具体的政策实施细则,确保政策落实到位。利用报刊、网站等渠道扩大政策宣传面,促使企业更好地了解政策、使用政策。

  (二)健全服务业规划引导机制。继续推进现代物流、金融、商贸流通、旅游、信息、科技、文化等服务业重点行业“十二五”规划实施。启动开展“十三五”服务业发展规划前期研究。引导各地各部门编制并实施好各类服务业发展规划或实施方案。

  (三)健全服务业综合管理机制。建立健全服务业工作部门联席会议制度,加强服务业综合管理部门与行业主管部门联动,建立高效协作、密切配合、沟通顺畅的工作机制。定期召开服务业工作部门联席会议,在重点任务分工、重要规划编制、重大政策制定等方面充分发挥综合协调作用。

  (四)健全服务业统计监测机制。进一步健全统计部门和行业主管部门分工合作的服务业统计工作机制。加强服务业重点行业统计监测,各有关部门要按照职责分工,制定实施金融服务、现代商贸、旅游、房地产、现代物流、社区服务、科技服务、信息服务、文化服务、电子商务、服务外包、专业市场、服务业集聚区等重点产业(领域)统计监测制度,探索建立服务业主要行业(领域)统计监测信息共享机制和平台。

  (五)健全服务业考核评价机制。充分发挥考核评价对服务业发展的导向作用,积极建立各级政府对服务业主要部门或行业(领域)的考核机制,充分调动其推进服务业发展的积极性和主动性。完善服务业发展指标季通报制度,督促落实服务业发展指标任务。

  二、进一步创新服务业发展重要载体

  (一)抓服务业集聚平台建设。加快省、市级服务业集聚示范区建设,继续推进第三批市级服务业集聚区培育创建工作。研究制定服务业集聚区考核管理办法,加强服务业集聚区布局和政策研究。建立健全服务业集聚示范区统计监测平台,加强集聚区的统计监测和管理。加大政策倾斜力度,使服务业集聚示范区成为我市服务业高端要素集聚的窗口和产业转型升级的重要推动力量。

  (二)抓服务业重大项目建设。重新梳理一批重点项目,调整充实全市服务业重大项目库,编制实施服务业重大项目年度计划。健全重大服务业项目推进机制,形成定期通报、定期协调、定期考核制度,强势推进重大服务业项目建设。积极搭建招商平台,精心包装服务业招商项目,吸引一批服务业大企业、大集团、大项目、大品牌入驻。大力实施温商回归工程,引导更多温商进入我市现代服务业投资领域。

  (三)抓服务业重点企业培育。加快培育发展现代服务业大企业大集团,加大政策扶持力度,加快形成一批具有市场竞争力的品牌服务业企业。开展企业难题集中排查,加强和改进服务方式,建立服务业重点企业联系制度。推进服务业标准化建设、品牌建设和质量管理认证工作,着力强化服务业质量政策与标准化工作的联动。

  三、进一步突出服务业发展重点行业

  (一)加快发展生产性服务业。围绕促进工业转型升级和加快农业现代化进程,加快发展现代物流业、金融业、科技服务业等生产性服务业。

  1.现代物流业。组建市现代物流业发展专项工作组,启动编制《温州市现代物流业发展中长期规划》,明确总体空间布局、发展重点领域和主要工作任务,筹划建设一批现代物流业大平台和大项目,加快推进潘桥物流园区一期、江南物流园区一期、瓯江口物流园区(保税物流中心)、金属现代物流中心、现代冷链物流中心等一批重大项目建设。研究制定《温州市现代物流业发展工作方案》,将工作任务分解落实到各责任单位;研究制定进一步促进现代物流业发展的政策意见,建立现代物流业统计监测制度。支持物流企业发展特种货物运输、大吨位厢式货车、甩挂运输、清洁能源运输和绿色环保货车等现代运输方式。支持物流企业整合重组,积极落实各项税收优惠政策,降低物流企业整合重组后的税收负担。参照《关于促进甩挂运输发展的通知》(交运发〔2009〕808号)精神,对挂车的检验、证件管理、保险、税收等予以明确落实。健全快递管理的安全协作机制,督促快递企业全面落实收寄验视制度和安全防范措施。出台扶持政策措施,促进邮政、快递企业进学校、进小区。推广不停车收费系统(ETC)。发挥协会作用,全面推广A级物流企业评估工作。

  2.金融业。贯彻实施《温州市民间融资管理条例》。完善民间借贷备案与信息查询平台、“温州指数”编制发布体系,推动民间借贷规范化、阳光化。筹建民营银行,争取设立地方证券、保险公司,丰富地方金融业态。支持企业通过多层次资本市场扩大直接融资。探索专业互联网机构与新型金融组织结合,创新发展互联网金融业务模式。研究拓展“幸福股份”应用领域。抓紧推进个人境外直接投资项目库建设,鼓励金融机构支持企业“走出去”。探索建立服务中小企业和“三农”的社区银行服务体系。鼓励温州银行等金融机构加大创新,试点推出符合市场需求的利率市场化产品。积极探索小额贷款公司发行优先股试点,鼓励民间资本管理公司以优先股、债转股等形式投资实体企业,引导保险资金对接实体经济。全年实现金融业增加值增长8%以上,金融机构人民币存贷款余额稳步增长。

  3.科技服务业。制定出台引进共建创新载体认定与补助资金管理暂行办法,加强共建载体工作。继续推进国家高新区、大学科技园等科技服务业集聚区建设。推进温州知识产权学院申报建设国家中小微企业知识产权培训(温州)基地,大力培养面向中小微企业的知识产权实务紧缺人才。完善集信息、中介、展示交易等服务于一体的温州知识产权服务园“一站式”、综合性服务平台建设。推进知识产权投融资服务试点工作,扩大专利权质押融资规模,完善专利权质押贴息和风险补偿机制。加强中国(温州)知识产权维权援助中心平台建设,完善知识产权纠纷案件诉调对接机制,为权利人和企业提供低成本高效率的维权渠道。全年实现全社会研究与开发投入(R&D)占生产总值比重达到1.6%。

  (二)统筹发展商贸流通、旅游休闲、房地产等生活性服务业。

  1.商贸流通业。继续开展城乡商贸流通体系建设,深入推进“万村千乡市场工程”、“农产品流通网络工程”实施。改造提升五马、大南等传统商圈,扎实推进特色街创建,有序发展城市综合体,加快培育新兴城市商圈。建设和改造提升温州现代农贸城、温州陶瓷品市场、瓯海区站南商贸城、鞋业国际商贸城等一批商贸市场,促进商贸市场集聚发展。积极推动现有市场发展现代交易模式,运用现代信息技术,促进有形市场与无形市场融合发展,提升市场软实力。全年实现社会消费品零售总额2392亿元,同比增长12%。

  2.旅游休闲业。加快雁楠旅游一体化步伐,推动洞头—南麂岛一体化、金乡—渔寮50公里自驾滨海线开发,加快城市旅游化和街区景区化建设,形成瓯江两岸夜温州、南塘印象、女人街(五马街)等“时尚温州”旅游消费热点区块。支持楠溪江、百丈漈、洞头争创5A级景区,泰顺廊桥—氡泉和文成天顶湖申报建设省级旅游度假区。创建“十百千”工程,推动文旅融合发展,促进旅游衍生经济发展,推进涉旅产业大融合。搭建旅游业招商引资平台,组织5次以上旅游项目招商活动、引进旅游项目10个以上、协议引资纯旅项目达100亿元以上。加大旅游项目建设力度,推进市旅游集散综合服务中心、温州氡泉旅游休闲文化中心等重大旅游项目建设。推进智慧旅游试点工作,大力发展旅游电子商务,组织开展“美丽中国之旅——2014智慧旅游年”等主题活动。加快国际化旅游目的地要素培育,开展跨区域旅游合作,努力拓展客源市场。全市实现旅游接待总人数6600万人次、旅游总收入652亿元,均增长12%以上。

  3.房地产业。优化住房供应结构,把握合理的商品住房供应规模和投放节奏,加快旧住宅区改造、城中村改造;加快保障性安居工程建设,实施公共租赁住房保障新模式;完善物业管理机制,规范物业服务市场行为,加大政策扶持力度,强化物业服务招投标监管。加强房地产市场的监测和监管,规范房地产中介机构准入条件和从业行为,建立健全房地产信用体系。

  (三)加快发展网络经济、文化创意、生命健康、总部楼宇经济等新兴服务业(新型业态)。

  1.网络经济。进一步贯彻落实《关于加快电子商务发展的实施意见(试行)》(温政办〔2012〕137 号)、《温州市促进网络经济发展扶持办法(试行)》(温委发〔2013〕66 号附件1),优化电子商务发展政策环境。鼓励有条件的企业建立独立的网络运营平台,支持企业或运营商依托温州品牌和海外温商优势,建立跨境电子商务平台;支持专业行业商会(协会)借助温州国字号基地、专业市场(特色街区)以及服装、鞋革、箱包等传统特色产业优势,组建具有公共服务性质的行业电商联盟。按照“产城一体、差异发展”的理念,建设高水平的电子商务产业集聚区,引进一批优质电子商务企业及配套服务产业,形成集聚发展效应。

  2.文化创意。依托现有产业发展基础,重点发展与传统产业转型密切相关的工业设计创意产业,培育发展咨询策划创意业,扶持发展文化传媒创意业。做大做强浙江创意园、“黎明·92”文化创意园等平台,规划建设温州报业文化创意城、温州广电传媒集团创意园,改造提供一批“艺术家村落”创作场所;营造吸引文化人才创业创新的独特氛围,加大文化创意大师的对接和引进力度,培育一批优秀文化创意人才和创业团队。

  3.生命健康。探索设立医疗卫生服务产业园区,引导社会资本发展医药器械、健康管理、养生保健、商业健康保险等健康养生养老产业,加强规划布局和用地保障。开放社会资本进入医疗、养老服务领域与区域,引导社会资本开办护理院(站)、养老院、保健疗养中心。积极引进国内外知名品牌医疗机构在温设立医疗机构,深入推进两岸在医疗养老领域的合作。探索医疗机构与养老机构合作新模式,鼓励医院就近建设养老机构,养老机构要成为基层医疗机构的延伸平台。

  4.总部楼宇经济。认真贯彻落实《关于进一步促进市区楼宇经济和总部经济发展的若干意见》(温政发〔2013〕89号)精神,全年培育扶持一批总部企业。建立完善楼宇经济企业信息平台,加强楼宇经济企业动态管理和运行分析。推进重点商务楼宇提升管理水平、完善配套设施、做好招商引资工作,培育认定若干个重点商务楼宇。

信息来源 :中国温州网