绍兴市“十二五”服务业发展规划(2011-2015年)

 “十二五”时期,是绍兴市加快发展服务业、推动市域经济转型升级的战略机遇期。本规划的主要任务是分析全市服务业发展的现状和趋势,明确目标和任务,确定重点领域和空间布局,提出促进服务业发展的保障措施。本规划以《浙江省服务业发展规划(2008-2012年)》、《绍兴市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等为指导,并与绍兴市城市总体规划、土地利用规划等相衔接。
  规划期限为2011-2015年。
  一、现实基础与发展形势
  (一)“十一五”服务业发展取得较大进展
  总量稳步增长。2010年全市实现服务业增加值1050.59亿元,比2005年翻了一番多,经济总量由2005年的全省第五位上升到第四位。年均增长13.9%,增幅高于同期地区生产总值2.5个百分点,也高于全省平均水平0.6个百分点。2010年,服务业增加值占GDP比重为37.8%,比“十五”期末提高4.2个百分点,由2005的全省末位上升至第八位。2010年对经济增长的贡献率为44.0%,拉动生产总值增长4.8个百分点。
 
  结构逐步优化。“十一五”期间,商贸、旅游等生活性服务业保持稳步发展。生产性服务业发展不断加快,2010年全市金融业实现增加值181.20亿元,约是2005年的2.85倍,年均增长19.1%,金融业增加值占服务业增加值的比重由2005年的13.0%提升到2010年17.2%。2010年,全市交通运输、仓储和邮政业实现增加值78.05亿元,约是2005年的1.7倍。“十一五”时期,全市商务服务业、科研技术服务业分别完成投资21.47亿元、4.69亿元,年均分别增长26.5%和46.0%。
  布局渐趋合理。服务业集聚发展加快,功能布局更加合理。越城和柯桥组团、上虞和诸暨城区以及嵊新组团等区块服务业集聚发展趋势明显。中心乡镇和集镇服务功能显著提升,农村服务业均衡发展取得成效,农村商品流通网络进一步健全。
  项目有序推进。“十一五”期间累计完成限额以上服务业投资总额1823.09亿元,约占同期全市限额以上投资完成额的41.6%。全市2010年完成服务业限额以上固定资产投资515.02亿元,比2005年翻番,占限额以上固定资产投资的44.8%。服务业限额以上投资额年均增长14.3%,高于同期全市全部限额以上投资完成额年均增幅4.7个百分点。迪荡新城、中国汽车城等服务业重大建设项目相继开工和陆续落成,轻纺、珍珠、黄酒等特色产业相关的技术创新平台建设卓有成效,袍江经济技术开发区和经济开发区配套生产性服务业项目建设步伐加快。
  (二)多重因素导致服务业相对滞后
  中心城市带动力较弱。绍兴市区是长三角最小的设区市市区。市区面积362平方公里,仅占全市面积的4.4%。市区人口64.9万人,仅占全市人口的14.8%,在长三角25个城市中,绍兴市区面积、以及面积和人口占全市比重均居倒数第1位。空间有限性导致城市人口集聚较少、经济规模较小,中心城市集聚辐射力量较弱,缺少强而有力的增长极核,从而形成全市服务业统筹加快发展的较大障碍。
  图表 3
  
  周边大城市替代作用较强。绍兴地处杭州、宁波两个大城市之间。2010年,杭州和宁波GDP分别为绍兴的2.05倍和1.83倍,服务经济总量分别为绍兴的2.75倍和1.96倍,较高的城市能级和较强综合功能,促使杭甬在发展高端服务业、吸引大型服务项目和企业落户等方面对绍兴形成较强替代作用,绍兴服务业发展有被边缘化的趋势和风险。
  传统制造业对服务业发展形成制约。绍兴以传统制造业为主,以纺织为主的劳动密集型产业比重高出全省1倍多,客观上制约了对生产性服务业的需求,也影响了服务业内部结构的优化提升。同时,绍兴市工业增长速度较快,2006—2009年,工业增速超过全省平均水平0.2个百分点,第二产业比重明显偏高,2010年为56.9%,居全省11市的第2位,服务业占比提升较为困难。
  政策体制障碍依然存在。影响服务业发展的要素制约、融资政策、市场环境、人才保障、价格问题等依然存在,同时,绍兴市服务业管理又涉及发改委、商贸办、经贸委等多个部门,管理职能交叉,综合协调较难,弱化了服务业规划引导、重大项目推进、统计调查以及政策落实等各环节的统筹性、科学性和效率性。
  (三)“十二五”是服务业加快发展的战略机遇期
  省市加快服务业发展带来的环境支撑机遇。浙江省已制定了建设服务业大省目标,全省“十二五”规划纲要提出至2015年服务业增加值占GDP的比重达到48%。绍兴市制定了一系列促进服务业发展的政策措施,努力实现服务业大市向服务业强市的跨越。省市服务业发展的战略导向,为绍兴发展提供了政策机遇。
  大城市建设及区位优势带来的服务业加快发展机遇。随着嘉绍跨江大桥、上三高速复线、杭甬客专、甬金铁路等主要交通干线及绍兴综合交通枢纽建设和开通,绍兴大城市建设规划的稳步推进,将进一步加快柯桥组团、袍江组团、滨海新城以及镜湖新区等建设步伐,区位条件的显著提升和城市范围的扩大,将为服务业发展带来更大的发展平台和需求空间,有利于绍兴集聚人才、资本、技术等高端要素。同时,全市“十二五”规划提出加快建设特色产业城市、文化休闲城市和生态宜居城市,对服务业提出更高要求。
  工业转型升级带来的生产性服务业快速发展机遇。“十二五”时期是绍兴工业转型升级的关键阶段,作为全省唯一的工业转型升级综合配套改革试点市,绍兴将加快转型升级步伐,促进产业向功能区集聚、块状经济向产业集群提升、普通制造向设计创造迈进,在此过程中,仓储物流、管理培训、采购营销、商务服务等大量生产性服务需求将应运而生,而传统制造业的区域转移和高新技术产业的加快发展,也将激发对研发设计、总部经济、会议会展、文化创意等高端服务业发展需求,有利于绍兴生产性服务业加快发展。
  居民收入水平提升带来的需求扩张机遇。2010年,绍兴市人均GDP达9300多美元,高于全省平均水平。预期至2015年,绍兴市人均GDP将突破14000美元,迈入高收入国家和地区的门槛,城镇居民人均可支配收入将突破4.5万元,农村将达到2万元以上,居民消费进入需求扩张和结构高级化阶段。服务业将迎来加速发展的黄金时期。
  二、“十二五”服务业发展总体要求和主要目标
  (四)总体要求
  深入贯彻落实科学发展观,按照“创业创新、走在前列”战略部署,围绕“三市建设”总体目标,紧抓服务业发展战略机遇,以大城市建设为支撑,以重大项目推进为抓手,以特色发展为目标,着力实施服务业发展高端化、专业化、品质化战略,重点发展高端服务、生产服务、生活服务、公共服务四大领域十二类行业和业态 ,加快形成以“1428”  为重点的市域服务业发展格局,着力打造长三角城市群现代服务业重要功能区和江南宜居之城。
  (五)基本策略
  高端化价值创造。推进高端基础设施和商务服务设施建设,加大服务业政策扶持,深化管理体制机制改革,形成集聚高端要素的良好环境。强化人才、技术、产业集聚,着力外引内孵,加快发展高端服务业,努力促进高端产业价值和城市功能品位的双提升。
  专业化产业服务。依托块状经济提升和产业集群发展,引导制造业企业分离发展服务业,推进企业内置服务的市场化和社会化。在制造业集聚区域合理布局和优先发展生产性服务业,打造多重功能的产业服务体系,形成完善的产业链条,提供专业化的产业服务,努力促进制造业与生产性服务业的互动发展。
  品质化生活提升。精炼文化元素,深入挖掘城市文化内涵,提升城市风貌品位。加快完善城乡商贸体系,提升城市综合商贸服务功能,促进区域协调发展。全面优化城乡公共服务,提高就业、社保、教育、医疗等服务的数量和质量,努力促进人的发展与城市发展的深度融合。
  (六)主要目标
  总量规模持续扩大。服务业增长速度快于GDP增长和工业增长,服务业总量规模基本与经济发展水平和城市建设相匹配。至2015年,全市服务业增加值达到1800亿元以上,年均增长11%左右。服务业增加值占GDP比重达到42%,年均提高1个百分点左右。
  产业结构日益优化。基本形成传统优势服务业和生产性服务业并驾齐驱,高端知识型服务业逐渐成为生力军和增长点的服务业发展格局。至2015年,生产性服务业加快发展,传统商贸、旅游等服务业实现提质发展。
  空间布局日趋合理。基本形成以“1428”为重点的市域服务业发展格局。组合城市集聚辐射功能进一步增强,农村服务网络逐步完善。服务业集聚平台和重大项目建设有序推进,至2015年,力争全市有一批集聚区进入省级行列。
  体制机制不断完善。深化服务业市场化改革,进一步消除服务业发展障碍。理顺服务业管理体制,适时组建职能明确的服务业专门管理机构。全面落实全国、省级政府支持服务业发展的各项政策,制定细化的专项配套政策和行业管理标准,进一步完善统计考评制度。
  三、围绕价值引领,促进新兴产业高端化
  (七)强化创新激励,大力发展研发创意产业
  依托纺织产业、建筑业和历史文化底蕴,积极整合各类科技创新和文化创新资源,不断完善知识创新和产业研发体系,着力推进创意产业集群发展。至2015年,R&D经费占全市GDP比重达到2.5%左右,基本建成具有一定规模的创意产业园区和创意产业基地,形成开放式科技创新体系。
  着力发展创意产业。大力发展以工业设计、建筑设计以及动漫影视等为重点的创意产业,围绕纺织、酿造、珠宝、建筑等传统产业的改造提升,加强科技、文化资源与传统产业的融合,谋划一批创意设计项目,培育一批集创意策划、研发制作、衍生产品开发、市场运营、投融资一体的特色产业创意基地。依托绍兴千年古城和文化底蕴,加快发展数字传媒、文化旅游、动漫游戏等文化创意产业,积极打造具有绍兴地方文化特色动漫创意基地。
  加大产业研发力度。鼓励企业加大研发投入,集中力量抢抓技术和工艺创新,发展专业化的科技研发、工业设计、信息咨询、技术培训等行业,完善服务现代产业的公共创新平台。依托中纺院江南分院等国内外高等院校和科研院所优势,集中力量突破一批关键领域核心技术和行业共性技术,推进产学研对接合作。
  完善发展载体和人才支撑。努力办好北大工学院绍兴技术研究院,积极建设若干企业工程技术研发中心、高新技术研发中心和区域科技创新服务中心。依托绍兴留学生创业园和高教园区,加快建设和高效运营科技型企业孵化器、科技中介服务机构和行业重点实验室。加强柯桥纺织创意基地等文化创意产业园区建设,着力打造国际纺织研发创意中心。加大对各类研发创意平台内部公共服务体系的培育和完善,着力优化创业创新环境。
  (八)注重拓展提升,做优做强服务外包
  顺应服务外包发展态势,结合绍兴产业集群特点,通过引进和自主培养双途径,培植服务外包龙头企业,形成服务外包共生产业集群,使服务外包业与绍兴重点发展的制造业互为支撑,融合发展。至2015年,服务外包产业总量达到5亿美元,将绍兴市打造成全省主要服务外包基地城市。
  明确服务外包发展重点。把握服务外包产业发展趋势,依托绍兴的产业和区位优势,重点发展信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)以及合作研发外包(CRO)。主要承接医药化工和节能环保合作研发外包、纺织创意设计、行业软件开发服务、物流服务、文化创意研发设计服务、电子商务服务外包等领域。
  促进服务外包集聚发展。着力发展绍兴经济开发区服务外包示范园、中国轻纺城纺织创意产业园、医药化工研发服务外包示范园和镜湖新区BPO服务外包示范园四大服务外包集聚区。在四大集聚区内分别布局不同的服务外包企业和项目,加快同类外包服务企业集聚,完善集聚区配套设施建设,形成“各有特色,错位发展”的多区域绍兴服务外包产业发展格局。
  提升信息技术和软件服务水平。重点发展行业应用软件、嵌入式软件等,提高集成电路设计研发能力,跟踪传感网、物联网关键技术的发展和应用,推广软件更新升级服务,完善软件技术产业化和市场化机制,推进软件与信息服务业规模化发展。
  (九)优化配套环境,积极发展总部经济
  立足绍兴市总部经济发展基础和优势,坚持内源与外源并重、引进与培育并举,优化发展环境,集中建设一批行业集中、特色鲜明的总部基地。至2015年,中心城区总部经济服务功能不断强化,各地专业性总部基地逐渐形成,发展总部经济的配套政策和服务体系日益完善。
  不断提升总部经济功能。抓住国际研发和技术服务加速转移契机,引导入驻企业加大科技投入,加强产学研合作,提高研发实力。鼓励企业充分利用总部基地信息密集、物流便捷的优势,加快推动业态创新,增强总部经济的创新能力。立足各地产业优势,发挥主导产业对产业链上下游其他行业总部企业的带动和汇集作用,强化总部经济产业集聚功能。
  内育外引总部企业。遵循绍兴市产业发展方向,利用加快推进工业转型升级的有利时机,重点培育体现绍兴产业优势的企业集团,对非总部升级为总部的本地企业给予奖励。引导一批具有品牌和规模优势的本地企业做大做强,逐步“走出去”,加快成长为总部企业。深入研究国内外总部企业尤其是跨国公司投资及选址趋势,通过完善相关政策、优化配套服务、创新招商模式,吸引国内外大型企业总部入驻。
  积极引导分区集聚。优化提升原有总部集聚区,新建一批功能明确的总部基地,促使总部企业分类集中。积极引导建筑、外贸和生产性服务企业在镜湖新区总部经济园区集聚。加快推进中国轻纺城轻纺研发贸易集聚区,建设纺织企业总部经济园。扩大诸暨总部基地规模,提升配套服务水平。高标准建设上虞总部基地,着力打造建筑业总部园区和外贸企业总部园区。
  四、围绕转型升级,促进生产服务专业化
  (十)完善市场体系,创新发展金融服务业
  依托绍兴发达工业和民间资本优势,集聚金融资源,深化金融改革,创新金融服务,规范金融市场,为全市经济社会发展提供坚实的资本要素支撑。 “十二五”期间,争取全市金融机构本外币存、贷款余额年均增长10%,金融服务业增加值年均增长5%以上。
  完善金融服务组织体系。深化和推进市商业银行股权改革,努力发展跨区域性银行和上市银行。加大引进中小股份制商业银行、保险公司、证券公司、信托公司来绍设立分支机构力度,积极创建各类金融租赁公司、风险投资公司等金融机构。做大做强农村合作金融机构,加快发展村镇银行,组建小企业信贷专营机构,鼓励民间资本投资小额贷款公司。打造镜湖新区等金融业集聚区,推进金融企业和机构集聚发展。
  加强金融产品创新。加快发展中小企业信用担保体系,探索实践企业会员担保、担保机构担保等多种担保方式。扩大仓单、股权、排污权、林权等抵押贷款,继续拓展中小企业融资渠道。加大农村金融创新力度,完善农村住房抵押贷款,探索土地流转和农业订单质押贷款,加快推进农村金融改革试点工作。
  优化配置金融资源。着力推进产业结构调整,重点加大对现代纺织、机械电子、节能环保、医药化工和食品饮料五大产业技术改造、自主创新、品牌建设和节能减排等领域的信贷支持,保障高新技术、电子科技等新兴产业的信贷投入,调整减少对高污染、高耗能企业授信。加快发展创业金融,满足失业人员、大学生毕业生等不同层次的创业贷款需求。强化三农金融服务,加大对农村基础设施建设、农业技改及农民消费的信贷支持。
  (十一)健全服务网络,打造综合性物流枢纽
  以产业集群和专业市场为依托,大力发展区域物流与第三方物流,培育发展第四方物流,促进物流企业从提供仓储、运输服务转向提供完整的供应链服务。积极推进物流基础设施和信息网络建设,构建便捷高效快速的现代物流网络。到2015年,全市物流业增加值年均增长10%左右,社会物流成本明显降低。
  完善物流运输体系。发挥杭州湾嘉绍跨江大桥、杭甬高速公路铁路等优势,强化与萧山国际机场、宁波港和上海港等国际港口战略合作,积极推进物流基础设施和信息网络建设,统筹公、铁、水、航、港等多种运输方式,构建以高等级公路为核心的网络化、高效率交通运输体系。推进物流基础信息系统、物流交易信息系统和物流企业信息三大系统建设,加快提高物流信息化水平。
  提升物流服务功能。强化先进制造业基地建设和现代物流发展的良性互动,根据全市制造业和专业市场布局框架和发展态势,重点围绕滨海新城大型产业基地及绍兴县、诸暨市等特色产业基地,统筹规划建设一批公共物流平台,完善交通、信息、仓储等物流支撑体系,积极发展产业基地型物流,为先进制造业基地建设提供良好的物流配套环境。同时主动承接杭州空港、宁波海港经济辐射,共同构筑层次分明、分工合理的物流网络体系,有力支撑区域经济发展。
  加快现代物流基地建设。按照“一个基地、两个园区、五个中心”的物流布局规划,强化物流基地的仓储、包装、装卸、冷藏、信息等综合服务功能。加快绍兴市集亚物流基地、中国轻纺城仓储物流中心、诸暨现代物流园区、绍兴港现代物流园区、浙江高速公路枢纽港(上虞)综合物流基地等重点项目建设。
  (十二)注重引导扶持,培育壮大商务服务业
  以市场为导向,壮大产业规模,优化产业结构,拓展产业领域,多元发展商务中介服务业。至2015年,全市形成较为完善的商务服务组织体系和竞争充分的商务服务市场体系。
  多元发展商务服务。积极培育和引进一批知名会计师事务所、律师事务所、资产评估公司、环境监测公司等商务中介服务机构,加快发展产品设计、信用担保、管理咨询、品牌营销等生产性商务服务。按照市场化运作方式,鼓励大型商务中介机构综合化规模化发展,中小商务中介机构“专精特新”发展,提高商务中介机构专业服务水平。加大招商力度,在部分机构较少、竞争不够充分的商务行业内加强机构培育,加大市外商务中介机构引进力度。
  规范中介服务市场。切实加强对中介机构和行政部门脱钩情况的监督检查,坚决清理明脱暗不脱现象,严禁行政部门利用审批职能指定或者强制中介服务。进一步加强收费监管,完善强制性、垄断性中介服务收费管理办法,落实收费公示制度,规范中介收费行为。加强商务服务信用建设,建立中介机构信用评级制度,鼓励商务行业成立行业协会,建立行业自律制度,加强商务诚信建设。
  (十三)加快整合改造,推进专业市场转型提升
  调整优化专业市场总体布局,加快绍兴中国轻纺城等重点市场和特色市场建设,加大硬件改造和软件提升投入,推进市场经营模式创新、流通业态升级,增强市场集聚辐射功能、产业带动能力和综合竞争实力,进一步推动块状经济做大做强,带动传统产业转型升级。到2015年,年交易额达亿元以上市场50个,超100亿元的7个;新型专业市场集聚区年成交额占全部市场成交额的比重达40%以上。
  优化专业市场布局。对各类专业市场统筹规划、合理布局、突出特色、错位发展。适度调整现有市场布局,力争专业市场在空间布局、功能定位、硬件设施、购物环境、经营商品等方面应适应城市总体规划发展要求,着力提高市场品位,完善市场功能,提升产业集聚。注重市场与制造业、旅游、商贸、信息、会展等产业的结合,形成中心城市专业市场与相关产业的良性互动。
  突出专业市场发展重点。加快推进生产资料市场、工业消费品市场、农贸市场、特色专业市场等建设,进一步加快绍兴中国轻纺城市场改造升级,着力推进袍江“中国汽车城、中国安防城、中国钢材城”三大百亿市场建设,加大绍兴家私城、诸暨华东国际珠宝城、大唐轻纺袜业城、上虞石狮商贸城、华东五金汽配水暖城、嵊州中国领带城、新昌名茶市场等重点市场建设力度。
  加快推进市场整合提升。加快以轻纺、汽车、家私、农副产品为主的传统专业市场改造提升,促进专业市场业态提升,引导市场建立现代企业制度,提高市场组织化程度,进一步创新市场发展理念,拓展市场服务功能,改善市场交易方式。
  推进国际纺织贸易中心发展。依托中国轻纺市场、钱清原料市场,以及嵊州领带和诸暨袜业,打造国际纺织贸易中心。举办国内外知名纺织品终端企业大型采购洽谈会展,集聚吸引全球纺织品经销商和采购商。增加涉外服务中心、境外常驻代表机构和外商服务项目,加大境外广告市场推介力度。进一步改善市场经营环境,推进仓储物流、货运站场、国际会展中心等重点配套工程建设,加快发展电子商务等现代营销业务模式,提升金融化和数字化水平,打造功能齐全的国际性现代化贸易平台。
  五、围绕品质提升,促进生活服务便利化
  (十四)强化便民服务,加快完善城乡商贸体系
  调整优化全市商贸布局,大力发展新型流通业态,提升发展传统商贸流通业。加快建设一批商贸综合体,发展购物中心、超市、便利店、餐饮服务和社区商业,构建便利畅通的农村商贸服务体系。到2015年,全市社会消费品零售总额年均增长15%左右,确保20个重大商贸流通项目完成投资建设。
  优化城乡商业网点布局。组织实施绍兴市中心城市商贸发展规划及县区商贸发展规划,优化城乡商贸结构和布局。高品位建设中心城区的商业街,不断完善社区商业服务设施。加强县(市、区)商业特色街建设,对有条件的商业街进行改造提升。积极发展特许经营、连锁经营、仓储式超市、总代理等新型流通方式,不断提高商贸流通竞争力。
  加快商贸综合体建设。着力推进多种类型、不同规模的商贸综合体建设和发展。重点推进迪荡世贸商城、国金购物中心、金帝广场、红星—美凯龙、柯岩联盛国际商业广场、上虞城东商贸综合体、诸暨雄风永利广场、滨海新城和袍江两湖区域商贸综合体、益泉世纪城等建设。逐步推广商贸新业态,加快经济强镇商贸综合体建设。
  畅浓绥序流通网络。构建农产路流通和农资销售网络,加快完善新型农村流通体系。推进俩村消费网络胆设,积斧鼓励连锁超市龙头企业向社区樛农村集羊延伸跌射,加大农村连锁超市和便利店建设力度,并逐步推动文化、音像等产品下乡,丰富农村消费内容。推进农村商品配送中心建设,提高农村消费市场统一配送率。积极发挥本地商贸龙头企业的带动作用。
  (十五)深化资源开发,大力发展文化旅游业
  依托绍兴人文优势和旅游资源优势,树立“大旅游”、“大文化”理念,大力推进文化旅游融合发展。到2015年,文化产业占GDP的比重达到5%左右,旅游总收入超过600亿元,旅游增加值占全市GDP的比重提高到5 %以上,绍兴文化旅游业成为绍兴市国民经济的支柱产业和动力产业。
  全力打造绍兴全城旅游极核。实施“全城旅游” 战略,以绍兴古城为核心,整合临近的东湖、吼山、会稽山、兰亭、镜湖湿地以及柯岩-鉴湖景区,培育和开发运动康体、文化修学、商贸休闲、会议会展、水上休闲等旅游产品,使绍兴全城旅游成为全市旅游的增长极,使其成为绍兴市旅游的引擎。
  着力拓展两大特色旅游翼。以柯桥-诸暨为核心的商贸会展度假翼:以柯桥、诸暨两地商贸发展为基础,突出轻纺、珠宝、服饰、袜业贸易优势,整合山水、人文资源,大力推进城市休闲、商务休闲、商贸旅游、工业旅游等产品建设,构筑绍兴旅游独具特色的发展翼。以嵊州-新昌为核心的人文山水休闲翼:以嵊州、新昌的自然山水、文化积淀、田园风光等资源为依托,通过资源的深度开发,休闲设施的完善配套,大力发展康体运动、文化休闲、乡村休闲、山水度假等产品,构筑绍兴以人文山水为特色的发展翼。
  重点形成四大主题旅游板块。西部商贸休闲板块:以诸暨市域为主的区块。以山下湖国际珠宝城和大唐袜业城为 中心,以诸暨其他商品生产基地和专业市场为补充,以现代商贸城市风情为主旋律,以都市文化、商贸文化、时尚文化为依托,通过高端商贸设施的配置、商务休闲集群的建设以及工业旅游项目的策划,形成一个传统文化与现代文明交相辉映的都市商贸休闲板块。中部乡村休闲板块:以稽东、王坛、富盛和平水为中心的区块。以会稽山南部原生态环境为依托,结合国际山地度假发展趋势,大力推进健康基地、山地运动总部和野趣度假区等项目的建设,构筑会稽山地休闲度假高地;以王坛、稽东和富盛为中心,整合分散的特色乡村和农业资源,通过参与类、体验类、休闲类项目的设置,构筑绍兴乡村旅游发展集群。东部生态休闲板块:以上虞市域为主的区块。以“绿色休闲”为主题,进一步推进曹娥景区、曹娥江滨水旅游区、四明山旅游度假区、凤鸣山景区等景区的提升建设,完善山水度假、运动休闲、康体养生、乡村休闲等产品体系构建,提升四季仙果品牌,着力打造一个具有区域影响力的山水休闲度假板块。南部人文休闲板块:以嵊州、新昌区域为主的区块。进一步推进浙江嵊州温泉旅游度假区的开发建设、新昌大佛寺景区的提升建设以及穿岩十九峰、沃州湖、百丈飞瀑、崇仁古镇等景区的深度开发;培育以宗教休闲、温泉养生、越剧文化体验为主题,以生态休闲、乡村休闲为补充的产品体系,构筑一个历史人文与 生态山水交相辉映的休闲板块。
  大力发展特色文化产业。重点扶持发展文化旅游、文化产品制造、现代传媒、电影、演艺娱乐、广告、文化艺术、民间工艺等传统优势行业。培育发展数字内容服务、数字出版、网络文化信息服务、影视动漫等新兴行业。培育和推广一批具有差异化特征的文化品牌,拓展文化产业链条。规划建设5—6个规模化、特色化和竞争力强的文化产业园区和基地,培育一批区域性文化专业市场。着力实施一批文化产业大项目,提升文化产业基地辐射能力。培育壮大一批国有、民营和有市场竞争力的骨干文化企业,扶持文化企业上市。
  提升发展节庆会展产业。以绍兴丰富的历史人文资源、明显的产业特色等优势为依托,充分发挥政府引领和企业带动作用,加快改造和建成一批现代化的大型会展场馆和配套服务设施,统筹整合公祭大禹陵、兰亭书法节、鲁迅文学奖颁奖典礼、鲁迅文化艺术节、中国柯桥纺织品博览会、中国国际袜业博览会、中国诸暨西施文化节、中国越剧领带节、天姥山文化旅游节等节会资源,积极举办具有国际性和全国影响力的重大节会,培育和建立一批影响力强、美誉度高的会展品牌,促进综合性展会和专业性展会、区域性展会和国际性展会相结合,全面提升节庆会展业发展水平。
  (十六)推进有序开发,稳步发展房地产业
  适应住房需求快速增长和城市楼宇经济加快发展的现实需要,合理引导房地产规划、投资、建设和消费,促进房地产业可持续发展,形成良好的商务人居环境。至2015年,房地产投资年均增长10%左右。
  构建多层次的商品房供应体系。以提高居民居住水平为根本出发点,重点开发普通中档住宅小区,提高住宅建设总体质量。在迪荡新城、镜湖新区等县(市、区)内交通条件优越,自然景观突出的地区,引导高品质的房地产项目入驻,开发特色小区和精品楼盘。鼓励开发建设节能环保型建筑,提高住宅产业科技含量和智能化水平。
  进一步完善住房保障体系。拓展保障性住房建设资金来源,提高保障性住房供给能力。完善城镇廉租住房、经济适用房制度,大力发展公共租赁房,制定公共租赁房建设管理办法,加快农村危旧住房改造,五年新增城镇保障性安居工程建设2.9万套,逐步满足中低收人群住房需求。
  稳步推进商业地产开发建设。重视商业、商务地产和创意地产等预留地储备和开发,加快重点项目建设。结合特色商业街区,在县(市、区)和周边乡镇发展满足居民生活的商贸地产,在开发区、工业园区、创意产业基地等平台周边规划建设企业生活服务区。注重发展楼宇经济,在城市中心位置和黄金地段,规划建设配套齐全、风格鲜明的高档楼宇,满足商务办公和总部经济发展需求。
  提高房地产业服务与管理水平。加强房地产市场宏观调控,及时细化落实房地产新政,探索建立土地预挂牌机制,科学安排保障性住房、商品房等类型住房用地比例,分阶段分批次调整土地供应,引导房地产市场需求平稳增长。培育和规范房地产咨询、设计、市场交易和物业管理等房产中介机构,建立完善房地产市场管理、统计和监测体系,进一步规范市场秩序。
  (十七)拓展服务领域,着力发展社区服务
  以满足社区民生服务需求为发展目标,以政府主导与社会参与相结合为发展模式,健全社区服务基础设施,不断创新社区服务业运行机制,强化社区服务功能,全面提升社区服务质量和管理水平。至2015年,社区服务业增加值年均增长25%左右,基本建立起集各类服务管理功能于一体的、城乡全覆盖的社区服务体系和综合性的社区服务网络。
  完善城乡社区服务领域。加强住宅区的物业管理,加快完善环卫保洁、卫生计生、社区公共安全、社会救助、社区行政代办等社区基本公共服务,鼓励和规范发展社区养老、劳动培训、家政服务等选择性服务,在相对成熟的社区引入心理咨询、法律咨询、保险理财、商业服务等拓展性服务。鼓励在社区内采用品牌连锁经营等方式设立超市、便利店、再生资源回收等各类便民服务网点,形成完善的社区服务网络。
  加强城乡社区信息化建设。做好服务业统计进社区工作,加强对报表和数字管理。继续推进社区服务热线建设,提高居民呼叫热线的接通率、服务信息处理能力和运行效率,逐步建立起信息化高、综合性强的服务信息平台。加强社区网站建设,强化对社区工作的宣传,拓展居务公开的渠道。
  提升社区服务业的组织化社会化程度。坚持政府鼓励和社会参与相结合,支持引导各类社会组织、企业和个人以多种形式投资兴办社区服务业。扶持发展各类社区服务性公司,培育发展各类社区民间服务组织和社区志愿者队伍,鼓励机关、企事业单位逐步将内部服务设施面向社区开放。加快社区管理人才培养,建设一支专业化、知识化、稳定性强的社区工作者队伍,充分发挥其在社区建设中的积极作用。
  六、围绕民生改善,促进公共服务均等化
  (十八)推进扩面提标,不断提高公共服务水平
  以扩大基本公共服务覆盖面、提高基本公共服务均等化程度为目标,形成政府主导、市场和社会充分参与的基本公共服务供给机制,加快构建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服务供给体系,努力实现基本公共服务覆盖城乡、区域均衡、全民共享。至2015年,城镇登记失业率控制在4%以内,义务教育完成率每年不低于99.5%,85%以上的中小学达到建设标准,全市80%以上乡镇创建成为教育基本现代化乡镇。
  (十九)加强制度建设,不断完善服务保障体系
  健全就业公共服务体系。加强城乡统一规范的人力资源市场建设,形成“中心城区有市场、主要乡镇有网点、街道社区有窗口”的公共就业服务体系,推动公共就业服务向农村延伸。改善创业环境,建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的工作机制,促进以创业带动就业。完善就业培训和就业帮扶。至2015年,基本消除城镇零就业家庭,实现农村富余劳动力无障碍转移就业,农村低保家庭有劳动能力和就业愿望的人员基本实现就业。
  深化完善社会保障体系。全面推行“五费合征”制度,积极推进事业单位养老保险制度改革,全面建立和完善城乡居民社会养老保险制度、被征地农民养老保障制度和城乡居民老年生活补贴制度,完善城乡居民“3+1”医疗保障制度 ,实现医疗保障资源优化配置。至2015年,基本实现职工社会保险基本全覆盖,城镇居民医疗保障制度参保率达到85%左右,形成健全社会救助和社会福利体系。
  完善城乡教育公平体系。大力推进城乡义务教育均衡发展,高水平普及十五年教育,加快发展学前教育,鼓励发展中等职业教育,全力推进城乡教育管理体制、经费保障水平、办学条件、教师编制水平的一体化,缩小城乡教育发展差距。加快学校标准化建设,推进校舍维修改造以及农村中小学的合并、迁建等。健全从小学到大学、从本地学生到外来农民工子女的帮困助学体系,符合条件的农民工子女享有当地户籍居民子女同等受教育机会。
  构建现代化的医疗卫生服务体系。巩固和健全县(市、区)、乡镇、村三级公共卫生管理体系和服务网络,规划建设绍兴市市立医院,迁建市口腔医院,续建市妇幼保健医院,扩建市中医院(二期)等,加强城乡社区卫生基础设施建设,城乡社区卫生服务机构的设置达到规划数量。着力提升公共卫生服务能力,抓好重大疾病防治。基本建立城乡居民健康档案,完善城乡社区公共卫生项目管理。健全食品、药品监管网络,努力实现所有中心村建有连锁配送便利店,切实保障农村食品安全。
  建设公共文化服务体系。坚持政府主导的原则,加大投入力度,率先建成覆盖城乡的公共文化服务体系,着力提高公共文化服务能力。加强文化基础设施建设,建成市文化中心等一批标志性文化设施。深化以图书馆总分馆、镇(乡、街道)综合文化站、文化资源信息共享工程、广电村村通工程、新华书店村级流通点等为主要内容的公共文化服务平台建设,实施创建一批文化特色村(社区),实现乡镇文化站、村(社区)文化活动室全覆盖。推进重大文化惠民工程,开展公益性文化活动,加强文艺作品创作,提高公共文化产品供给水平。推进特色社会科学学科建设,繁荣哲学社会科学。加大物质文化遗产和非物质文化遗产的保护和传承力度,加强党史编纂和地方志编修工作,开展有代表性的传统节日庆典活动和民间游艺活动,弘扬本土优秀历史传统文化。
  七、着力优化空间布局,促进集聚集约发展
  (二十)统筹发展布局,增强集聚功能
  围绕构建绍北、诸暨和嵊新三大组群,着力推进服务业整合联动、集聚带动、城乡互动发展,加快形成以“1428”为重点的市域服务业空间格局,促进服务业向中心城市、县域中心城市和中心镇集聚。
  图表4  绍兴市“十二五”服务业空间格局
  
  积极打造以大城市为依托的高端服务业引领区。以镜湖新区为核心,以越城片区、柯桥片区和袍江片区为支撑,以滨海新城为拓展,打造组团式绍北大城市,重点发展总部经济、商贸、商务、旅游、金融、物流等现代服务业。
  加快形成以4个县域中心城市为依托的生产生活综合服务区。提升上虞市区、诸暨市区、嵊州市区和新昌市区人口和产业集聚水平,重点发展科技、物流、软件、商贸、商务等生产服务业,协调发展生活服务业,提升发展旅游休闲产业,增强对周边区域生产生活辐射功能。
  努力建设以28个中心镇为依托的服务业提升发展平台。加快提升20个省级中心镇和8个市级中心镇服务功能。重点发展商贸、市场、物流等特色行业,完善教育、医疗、文化等公共服务体系,结合资源优势发展旅游休闲产业。
  (二十一)强化大城市建设,打造多元化服务业高地
  镜湖新区要建成行政服务中心区、服务全市的中央智力区、生态功能调节区和休闲旅游观光区。按照“城市核心、城市绿心”的定位,进一步加强湿地开发与保护,有序实施行政中心、奥体中心、文化中心、科技中心建设,加快集聚金融服务、文化创意等知识密集型服务业,新建和改扩建专业市场。
  越城片区要建成商务集中区和古城文化展示区。加强古城保护,推进城市有机更新,全力打造5A级全城旅游景区。加快推进迪荡新城建设,改造提升解放路街区等传统商业街区,培育提升鉴湖镇、东湖镇和皋埠镇生活服务业和休闲旅游业,加快绍兴经济开发区服务外包、纺织科研、商贸、房地产等生产服务业发展,全面提升越城片区现代服务业发展水平。
  柯桥片区要建成现代化魅力新城。按照“国际纺织创意之都、现代商贸休闲之城”的定位,加快市场与城市联动发展,推进中国轻纺城轻纺研发贸易集聚区、绍兴县纺织品综合服务区、柯北商务区等服务业集聚区建设。着力提升休闲旅游服务,推进鉴湖高尔夫体育公园、乔波冰雪世界、天马汽车休闲广场、大香林景区二期等重点项目建设。
  袍江片区要建成生产服务新城。结合国家级经济技术开发区产业发展需求,提升高技术公共服务和物流服务功能。加快建设中纺院江南分院和北大工学院绍兴技术研究院,推进集亚物流基地等建设,培育壮大中国汽车城、绍兴安防安保城、绍兴中国钢材城等大型专业市场集聚区,有序发展房地产业。
  滨海新城要构建颇具特色的现代服务业体系。抓住嘉绍通道建设的有利时机,承接上海的辐射与带动,重点发展空港服务、现代物流、信息科技、会展等生产性服务业;结合滨海自然风光和工农业资源,培育引进流通和旅游企业,提升发展商贸、旅游等传统服务业;围绕生产服务、旅游服务和生活服务需求,创新发展服务外包、文化创意等新兴服务业。
  (二十二)拓展县域中心城市,促进服务业均衡发展
  上虞片区要打造浙江东部的新商都和重要枢纽。重点发展现代物流、专业市场、总部经济、房地产、商务金融等服务业,加快建设城北中央商务区、滨海新城、滨江新城、高铁站前广场区、龙山旅游度假区、杭州湾国际物流园区,形成“一个商圈,五大平台”的发展格局,进一步巩固以上虞市域范围为主要辐射对象的商住中心和服务中心。
  诸暨市区要打造婺越地区沿海与内陆交汇的重要枢纽、古越文化山水城区。围绕提升发展袜业、珍珠、汽配水暖等特色块状经济,加快物流、研发、市场等生产性服务业发展。推进“东、西、南、北、中”商贸综合体建设,提升商贸发展水平和人居环境品质。培育引进软件及服务外包业,稳步发展商务、房地产等行业,构建高端服务业集聚新平台。
  嵊州市区要打造连接全省四大都市圈的重要节点城市、浙东山水园林宜居文化旅游城市、现代特色产业集群基地。重点发展商贸流通、科技研发、金融、物流、旅游等服务业。建设嵊州领带产业技术创新服务平台和中国领带城物流中心,加快生产性服务业发展。完善旅游基础设施,组织“唐诗之路”、“越剧之旅”特色旅游项目,提升旅游服务功能。大力创办地方性商业银行,着力引进金融分支机构,加快发展金融服务业。
  新昌市区要打造环杭州湾地区以高新技术产业为核心、现代服务业协调发展的生态产业基地,以宗教文化和自然山水为特色的旅游名城。重点发展商贸流通、旅游服务、社区服务等行业。结合旧城改造和七星新区建设,改造提升传统商业街区,构建商业主中心和副中心。围绕东、南、西三区块旅游格局,完善旅游集散服务,大力繁荣文化休闲业。推进新昌江南名茶城的平台服务功能,增强市场辐射带动能力。
  (二十三)探索培育小城市,增强中心镇服务功能
  进一步改革创新管理体制和运行机制,推进20个省级中心镇和8市级中心镇服务业特色发展、创新发展,使之成为沟通城乡服务业发展重要平台。
  壮大生活服务业。健全基层文化、教育、卫生等公共服务,加快社区服务、房地产、商贸流通、信息、文化、金融等行业发展,推进农村社区化改造以及农民安置小区建设,强化人口和产业集聚。发挥自然景观或历史人文资源优势,科学发展旅游度假及其相关服务业。
  提升生产服务业。顺应块状经济提升发展的趋势和需要,加快发展商贸、物流、金融、科技、培训、会展、商务服务等行业,为产业集群提供精益化、专业化服务。着力培育一批颇具地方特色的总部基地、物流园区、新型专业市场等生产服务平台,促进区域要素资源优化配置。
  (二十四)加快城乡统筹,推动发展农村服务业
  推进农村公共服务均等化。进一步完善农村基础设施网络,推进水利、交通、电力、电信、广播、邮政、渔港建设。加强农村公共服务,完善村级文化活动室、图书流通点、文化信息共享设施和体育设施,分类推进农村综合性社区服务中心建设。继续深入开展城乡结对帮扶活动,完善“城乡教育共同体”考核评估体制机制。
  优化农业服务。健全农技推广、农产品检测与认证、动物防疫和植物保护体系,推进农业科技创新。健全连接国内外市场、覆盖生产和生活的农业信息服务网络。进一步发挥农村合作银行主力军作用,引导村镇银行等新型金融机构创新农村金融服务方式,加快农村地区金融改革进程,扩大农村金融服务覆盖面。
  健全农村商品流通业。健全市场营销体系,创新农产品流通业态。鼓励和支持有条件的乡镇(村)、企业、农民专业合作社,建设区域性农产品批发市场,深入实施“千镇连锁超市和万村放心店”工程、“家电、汽车、摩托车下乡”工程等,逐步完善农村流通网络。
  加快发展农村休闲旅游业。加快推进乡村旅游景点建设,充分利用农业示范基地等资源,建设休闲观光农业园区,开发参与性强的农事体验项目,提升乡村旅游品位。鼓励农民利用村庄资源兴办农家乐,大力发展休闲养生、农村观光、农事体验等乡村特色旅游基地。
  八、保障措施
  (二十五)加强组织保完善统分结合的服务业工作机制,发挥好服务业管理机构的综合协调职能,进一步明确部门分工,加强部门间协作和配套。加强基层服务业工作机构建设,重点开发区和乡镇要设立专门机构或配备工作人员,加强服务业发展日常事务管理、数据及信息采集报送等工作。强化服务业统计和考核评价,进一步完善服务业行业分类和统计指标体系,健全服务业信息发布制度。
  (二十六)强化要素支撑
  加强服务业人才培养与引进,实施现代服务业高端人才培养引进计划,重点做好现代商贸、金融、物流、科技、文化等重点行业高端人才培养引进工作。强化服务业用地保障,在编制年度土地利用计划中优先考虑服务业用地需求。研究制定存量建设用地流转措施,加快推进利用存量用地发展现代服务业,鼓励利用城中村和城郊村的存量经营性建设用地兴办服务业。加大财税金融对服务业发展的支持力度,进一步完善财政支持服务业发展的政策措施,加大财政资金对服务业集聚发展、分业经营、创新创业以及一些服务业新兴产业的支持力度,落实服务业税收优惠、价格收费政策。扩大服务业信贷规模,创新金融产品和金融服务,积极推进服务业企业上市融资、发债融资、项目融资和产权融资。
  (二十七)引导集聚发展
  加快服务业集聚发展,建设新型专业市场、微型CBD、现代物流基地、软件及服务外包基地、文化商旅综合体、总部基地等一批现代服务业集聚示范区,完善支持示范区发展的促进政策和保障措施,加强对示范区的管理和服务,按季开展统计直报和监测分析。围绕绍兴纺织、嵊州领带、大唐袜业、新昌轴承等重点产业集群提升,加快构建特色生产性服务业网络,在金融、信息、科技、物流、商务、营销、会展等重点领域,推进建设一批基于产业集群的区域生产性公共服务平台,加大平台建设扶持力度,支持企业、高校、科研院所等主体参与共建服务平台。
  (二十八)培育重点企业
  进一步加大扶优扶强的力度,选择一批主业突出、创新能力强、社会贡献大、产业带动明显的重点骨干服务业企业予以培育,建立重点企业联系制度,加强跟踪服务,鼓励重点企业并购重组,培育一批具有知名品牌的服务业龙头企业。继续引导制造业企业中的龙头企业分离发展服务业,鼓励有条件的大型制造业企业在服务业领域二次创业。推进大型商贸企业、建筑企业和房地产企业逐步分离发展服务业
  (二十九)推进项目建设
  以实施重大项目“4600工程”(四大工程六百亿投资)为抓手,保持服务业投资持续稳定增长,奠定服务业发展的坚实基础。实施高端服务工程,大力推进研发创意、服务外包、总部经济等高端新兴服务业项目,至2015年,完成高端服务工程项目投资86.6亿元。实施生产服务工程,大力推进金融、物流、商务服务、专业市场等生产性服务业项目,至2015年,完成生产服务工程项目投资199.86亿元。实施生活服务工程,大力推进城乡商贸、文化旅游、房地产、社区服务等生活性服务业项目,至2015年,完成生活服务工程项目投资264.88亿元。实施公共服务工程,至2015年,完成公共服务工程项目投资106.94亿元。
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