宁波市“十二五”服务业发展规划

前 言
  
  “十二五”时期是我市深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是全面建成惠及全市人民的小康社会、努力实现现代化国际港口城市新跨越的关键时期,也是我市服务业“提速、提质、提能级”的重要战略机遇期。为统筹规划未来五年我市服务业发展,根据市政府《宁波市“十二五”规划编制工作方案》(甬政发[2010]29号)的工作部署,特制定本规划。
  本规划主要依据是国家《“十二五”现代服务业发展规划》、《宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《宁波市加快推进产业升级行动纲要》。规划期限为2011-2015年,规划范围涵盖我市行政区域,规划领域主要包括生产性服务业和生活性服务业两大类(公共服务业因在《社会事业专项规划》中已有体现,本规划不再涉及)。
  本规划是我市“十二五”重点专项规划,重点分析我市“十一五”服务业发展的现实基础和发展背景,明确“十二五”时期服务业发展的指导思想、发展思路和目标任务、工作重点及保障措施,是指导未来五年我市服务业发展的行动纲领,是编制服务业领域其他规划和县市(区)服务业发展规划的重要依据。
 
  
  一、现实基础
  “十一五”时期,按照国家和省发展服务业的工作部署,市委市政府批准设立了服务业综合发展办公室,强化工作力量,完善推进机制,加大政策扶持力度,不断创新发展模式,大力推动载体平台建设,我市服务业发展取得了较好成绩,初步构建起了与长三角城市群重要中心城市、现代化国际港口城市定位相适应的现代服务业体系。
  (一)规模总量持续扩大,地位日益提升
  2010年全市服务业企业实现主营业务收入10136.5亿元,总量首次超过万亿元,为2005年的2.3倍,年均增长18.3%;服务业增加值突破2000亿元大关,实现2059.16亿元,总量为2005年975.59亿元两倍多;“十一五”期间增加值年均增速达13.6%,高于同期GDP增幅近1个百分点。服务业实现税收368.53亿元,其中地税229.55亿元;限上服务业法人单位从业人员达到67.1万人,全市限上服务业单位平均工资达到5.8万元;服务业限额以上固定资产投资总额达1406.9亿元,占全社会固定资产投资总额的68.7%,现代物流业、信息服务业、服务外包、商业模式创新、楼宇经济等现代服务业成为投资热门。服务业已经成为全市经济发展的重要支柱、地方财力的重要来源、吸纳和扩大劳动就业的重要途径和拉动投资的重要引擎。
  (二)内部结构不断优化,产业特色明显
  依托港口优势和产业基础,基本形成了营销贸易、港口物流、现代金融、现代会展为主体的产业优势。现代服务业占服务业增加值比重稳步提升,2010年全市现代服务业占比48.7%左右。进出口贸易优势突出,全市完成进出口额829亿美元,年均增长19.9%,在全国36个省(市)自治区、计划单列市中位居第9位。物流业加快发展,物流业增加值达到506.9亿元,年均增长15.4%,占全市GDP比重达到9.9%。社会消费品零售总额达到1704.5亿元,年均增长17.8%,占GDP中的比重达到33.2%。金融服务业不断创新发展,实现增加值378.4亿元,占服务业增加值比重达到18.4%,初步形成了银行、证券、期货、保险、信托等多种金融机构并存,全国性、区域性、地方性机构协调发展的多元化金融组织体系。会展业、科技服务业、信息服务业、服务外包等新兴服务业发展迅速,日益成为服务业新的增长点和亮点。其中科技服务业增加值达到43.32亿元,信息服务业增加值达到72.15亿元, 服务外包产业完成业务总额65.4亿元,其中离岸服务外包业务额2.72亿美元。
  (三)平台建设不断加快,主体活力增强
  通过重大区块开发、产业基地建设和市场主体培育,我市产业集聚成效显著。“中提升”战略十大区块开发已初具规模并凸显成效,“十一五”期间“中提升”项目已累计完成投资1800多亿元,70多个重大项目先后建成投用,100多个重大项目陆续开工建设。梅山保税港区、和丰创意广场、国际贸易展览中心等现代服务业产业基地建设扎实推进,特色功能优势凸显。国际航运服务中心、国际金融服务中心、第四方物流信息平台等重大项目有序推进,示范引领作用增强。营销贸易、现代物流、金融服务、创意设计等行业形成了一大批行业龙头企业,增强了服务业发展活力。中基外贸、慈溪进出口、银亿集团等贸易企业连续几年上榜中国服务业500强;中国塑料城网上交易平台、宁波神化镍金属交易等大宗商品交易市场发展迅猛,2010年实现交易额1700多亿元。
  (四)体制改革不断深化,创新成效显现
  “十一五”期间,为促进服务业跨越式发展,市委市政府不断探索和改革创新。在开放合作机制上,宁波列入全省进一步扩大对外开放综合配套改革试点城市;加强与上海航运、金融方面的合作,成为上海国际航运中心的重要组成部分;推进浙江港口联盟建设和与腹地城市的海铁联运发展。在自主创新机制上,宁波成功列入国家创新型试点城市,创新产学研结合机制和组织形态,成立了7家产学研技术创新联盟。在服务业发展模式探索上,积极开展企业二三产业分离试点,到2010年底已完成分离企业477家;积极推动第四方物流市场建设,宁波因此成为全国物流业发展的先行区和智慧物流的实验区;大力推进金融创新,宁波成为国家金融体制改革试点城市和跨境贸易人民币结算试点城市;成功申报国家服务业综合改革试点城市,为我市“十二五”时期服务业跨越式发展奠定了良好的工作基础。
  在服务业发展水平不断提升的同时,我市服务业发展还存在不少矛盾和问题,主要表现在:一是服务业规模和能级尚待提高。2010年我市服务业增加值占GDP比重为40.2%,“十一五”期间仅提高0.8个百分点,位居副省级城市和五个计划单列市末位。物流、金融、信息产业虽然发展快速,但缺乏有效的融合发展机制,产业能级急待提升。生产性服务业增加值占服务业增加值比重仅为40.9%,与制造业密切关联的国际商务、专业咨询服务、中介服务等规模仍然较小,科技开发、技术转化等产前服务业发展水平和功能亟待提高。二是产业竞争能力不强。目前我市服务业企业规模不大,高端服务业不足,产业融合度不强,服务功能不完善,服务业品牌竞争力较弱等问题比较突出,具有较强竞争力的优势服务业大企业、大集团数量还不多,尤其是高端服务业企业尚未形成集聚效应,对接海内外的全面开放格局尚未形成。三是高端服务人才支撑不足。我市现代服务业所需要的人才较为短缺,尤其是适应于产业转型升级发展需求,处于“微笑曲线”两端的研发设计、商务中介、供应链管理、国际金融、大宗商品交易等高端服务业人才严重不足,一定程度上影响了我市现代服务业产业化和国际化发展进程。
  二、发展背景
  “十二五”期间,世界经济在经历国际金融危机后正处于大发展大调整大变革之中,科技创新和产业升级孕育新突破;随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,我国经济发展态势继续长期向好。与此同时,国际金融危机后发达国家经济增长模式面临深度调整,国内改革开放30多年来积累的各种结构性、深层次矛盾将逐渐显现,我市经济社会也将处于改革攻坚和转型升级的关键时期。综观国内外发展环境,“十二五”时期我市服务业发展机遇与挑战并存。
  (一)国际背景
  全球范围内产业分工格局和经济结构的调整,将驱动服务业发展格局的全球化,服务业将成为国际产业分工和产业转移的新兴重点领域。产业转型升级中专业分工的深化和专业服务的外置化,致使制造业竞争力愈来愈依赖于设计策划、技术研发、现代物流等现代服务业的支撑,世界经济将越来越从以制造业为主导的工业经济时代转入以服务业为主导的服务经济时代。服务业发展水平、服务功能完善与服务业开放发展将成为区域中心城市的基本特征。“十二五”期间,国际服务业转移将进入新时期,跨国公司服务业向中国转移明显加快,服务外包项目增长迅猛,国际服务业直接投资呈现快速增长的态势。国际间区域合作的不断加强,产业梯度转移的日益加快,特别是日、韩、港、台等国家和地区服务业的转移,为我市现代服务业的快速发展带来重大战略性机遇。同时,国际金融危机使世界经济发展进入一个增速减缓和结构转型双重特征并存的时期,围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争更趋激烈,供应链竞争、高端服务业竞争更为显现,新形式的贸易保护不断加剧,对提升我市服务业质量和水平,缩小与发达国家差距提出了新挑战。
  (二)国内背景
  “十二五”期间,国家将着力加快经济发展方式转变,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,服务业发展将作为实现科学发展、和谐发展、可持续发展的重要途径,其战略地位将得到进一步提升,发展环境将更加宽松,禁锢服务业发展的各种体制障碍将逐步消除,服务业发展领域将进一步拓宽。《长江三角洲地区区域规划》将长三角地区定位为:亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群。规划的实施将进一步推动沪浙苏在更高层次、更广领域、更大范围的密切合作并将加速长三角区域经济一体化,为我市服务业发展提供了广阔的市场空间。然而,在长三角区域经济一体化加速推进过程中,我市现代服务业发展也面临着怎样借势发展、错位竞争、做足特色的现实挑战。
  (三)区域背景
  “十二五”期间,浙江将迎来产业转型、城市转型、社会转型和体制转型全面推进、加速迈向现代化的新阶段。在此阶段,浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区建设、海陆统筹和陆海联动战略全面推进,这将为服务业发展注入新的活力;制造业转型升级与现代服务业融合互动的趋势加速推进,将催生出巨大的生产性服务需求;新型城市化的快速发展将极大地促进城乡居民收入水平不断提高,为生活性服务业发展创造广阔空间;社会和体制转型全面推进将引致扩大就业、改善民生、共享发展成果的要求更加迫切,促进劳动密集型服务业和公共服务业快速发展。从我市来看,为推动经济社会持续快速发展,“十二五”时期提出了“六个加快”的战略部署,着力加快打造国际强港、构筑现代都市、推进产业升级、创建智慧城市、建设生态文明、提升生活品质,这些目标的实现都离不开现代服务业的有效支撑,为我市现代服务业发展提供巨大需求和发展动力。与此同时,海洋经济、总部经济、战略性新兴产业、“三位一体”港航物流服务体系、国家服务业综合改革试点等重点工作也将全面进入实施阶段,产业结构将由过多依赖制造业向以先进制造业和现代服务业共同拉动为主导转变,要素结构将由过多依赖物质性投入向以科技、人才、管理驱动为主导转变,居民消费结构将持续升级,消费层次将日趋多样化,从而为服务业的加快发展创造内在动力。然而,为满足港口转型、产业升级、生活品质提升所产生的大量服务需求,“十二五”期间我市服务业发展面临着如何增强持续创新能力、做大服务业规模、做强服务业地位、做优服务业结构的严峻挑战。
  三、指导思想和发展目标
  (一)指导思想
  “十二五”时期我市服务业发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实施“六个加快”战略部署,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提速、提质、提能级为要求,以国家服务业综合改革试点为契机,着力打造“三位一体”港航物流服务体系,加快发展总部经济、电子商务、服务外包等新兴服务业态,全面提升“安民、乐民、健民”的生活服务功能,努力构建结构合理、特色鲜明、支撑有力、竞争力强的现代服务业体系,初步建成服务长三角、联合中西部、对接海内外的生产性服务业中心城市和宜居宜业的现代都市。
  (二)基本原则
  ——坚持量质并举,质量优先。积极运用“政府引领、企业参与、市场运作”的方式,争创我市服务业的“大产业、大平台、大项目、大企业”优势。通过搭建一批服务业发展支撑平台,建设一批重大项目,支持一批示范企业,在推动我市服务业规模做大、速度提高的同时,进一步优化结构、提高效益、提升能级,努力实现服务业跨越式发展,为制造业转型升级和经济社会快速发展提供强有力支撑。
  ——坚持突出特色,错位发展。充分发挥港口、区位和产业优势,大力推进现代物流、国际贸易、现代金融等生产性服务业发展,着力培育海洋服务、航运服务等特色服务产业,突破发展总部经济、大宗商品交易、电子商务、服务外包等新兴服务业态,努力构建与我市经济社会发展相适应,集营销、物流、制造、金融、会展等融为一体的新型服务体系,实现我市服务业错位发展。
  ——坚持创新驱动,高端引领。积极构建设社会化、网络化、专业化的创新服务体系,整合资源,集聚技术、资本、产业、人才等创新要素,增强服务业创新能力、提高服务业创新效率。优先发展研发设计、高端商务中介、供应链管理、营销贸易等具有高产业带动力的高端服务业,提升服务业发展能级。
  ——坚持集聚集约,开放融合。顺应我市产业集群转型升级需要,依托集聚规模较大的产业集群,统筹协调城市中心、次中心、农村服务业资源,实现服务业城乡合理布局。以推进城乡基本公共服务均等化为目标,注重提高县域服务业的服务水平和质量。牢牢把握国际产业转移的机遇,在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际服务业的合作与竞争,促进服务业、先进制造业的融合发展。
  (三)发展目标
  “十二五”期间,我市要强化服务业发展对产业、港口和城市转型发展的重要支撑功能,做大规模、做优结构、做足特色、做强实力、做新业态。
  ——做大服务业规模。到2015年,服务业主营业务收入达到20000亿元,年均增长15%;服务业增加值达到4500亿元,占GDP比重达到45%。全市服务业地税收入达550亿元,占地方财政收入超过50%;从业人数达220万人,占全社会从业人员比重达43%。
  ——做优服务业结构。到2015年生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到55%左右,为制造业两端延伸提供强有力支撑。新兴服务业增加值占服务业增加值比重超过10%,成为拉动我市服务业发展新的增长点。文化产业增加值占GDP比重超过 5%;科技与信息服务业增加值达到250亿元,其中科技服务业100亿元,信息服务业150亿元,年均增长15%以上。
  ——做足服务业特色。利用港口、海洋优势,大力拓展航运中心功能,国际贸易、现代物流、现代金融、现代商贸等生产性服务功能进一步增强,对区域集聚、辐射和带动效应显著提升。到2015年,全市进出口总额达1500亿美元,其中出口额880亿美元,进口额620亿美元;物流业增加值达1000亿元,年均增长15%;金融业增加值突破1000亿元,占GDP比重达10%;社会消费品零售总额和国内商品销售额争取翻一番,年均增长14%以上,分别达到3400亿元和12200亿元。
  ——做强服务业实力。到2015年,服务业品牌、主体培育实现突破,加快培育500家省市级现代服务业示范企业,跻身全国服务业500强企业达到30家左右,形成一批在国内具有较大影响力的知名服务品牌。服务业效率、效益实现双提升,劳动生产率提高60%以上,超过15万元/人。
  ——做新服务业业态。按照“政府引领、企业主导、院校支撑、市场运作”的推进原则,鼓励与引导服务企业大力发展需求层次高、推进经济社会转型效率高、科技含量高、附加值高的新型服务业态和服务方式,实现服务业创新发展。
  “十二五”期间宁波市服务业发展的主要目标(略)
   四、优化发展生产性服务业
  积极参与上海国际航运中心和国际金融中心建设,适应产业、港口和城市转型发展的需要,大力发展国际贸易、现代物流、现代金融、现代商贸等优势生产性服务业,培育壮大商务中介、科技信息、现代会展、文化创意等新兴服务业产业规模,加快提升生产性服务业能级,努力将宁波打造成为服务长三角、联合中西部、对接海内外的生产性服务业中心城市。
  (一)国际贸易
  围绕建设国际门户城市、国家重要战略资源配置中心的目标,加快构筑开放型经济发展新体系,创新外贸发展方式,促进外贸结构转型升级。推动外贸由规模扩张向质量效益提升转变,促进单一贸易向多元化贸易转变,继续保持进出口贸易在全国、全省的领先地位,努力将宁波打造成为国家级国际贸易中心城市。至2015年,全市进出口总额达1500亿美元,其中出口额880亿美元,进口额620亿美元,建成年出口规模10亿美元以上的市级重点出口基地5个。
  建立内外对接的营销贸易体系。充分依托港口和对外贸易优势,发挥宁波口岸中转服务功能,实现进口向内地延伸,出口向内地揽货,拉长内外贸易链。拓展宁波国际贸易节点功能,鼓励外贸企业开展内贸业务,将进口商品以宁波为节点销往国内城市。把产品进口与拓展国内腹地市场联系起来,把产品出口与全省、中西部腹地城市出口服务联系起来,为建设亚太地区重要国际门户奠定基础。积极鼓励和引导有条件的外贸企业直接布局境外营销网络,通过设立销售子公司、配送中心、品牌专卖店、品牌加盟店、生产装配维修服务点和代理点等方式,构建内外一体化营销网络,巩固提升市场占有率。鼓励在产业集群内联合组建特色产品大型贸易物流企业,培育一批以宁波为总部、跨区域发展的大型连锁零售企业,推动企业二三产分离组建市场化的营销服务机构,鼓励现有骨干企业自有营销网络销售其他企业产品,通过各种方式帮助企业拓展国内市场。
  进一步优化贸易结构。支持企业创建拥有自主知识产权的出口名牌,提高产品附加值,优化贸易产品结构。推进与跨国采购机构业务合作,指导企业拓展多元化市场,优化贸易市场结构。做大进口贸易,鼓励进口要素性、原料性产品及先进设备和专利、技术许可等软技术,推进液体化工、铁矿石、煤炭、葡萄酒、水果、食品、化妆品、医疗器械等进口专业市场建设,构建宁波进口商品分销体系。做深加工贸易,鼓励和引导加工贸易向研发设计、物流配送等环节延伸,逐步从代加工向代设计和自创品牌发展。积极发展保税、转口贸易,充分发挥保税区、空港保税物流中心和梅山保税港区的政策优势,加快建设集保税展示、交易和贸易服务为一体的保税贸易平台;依托宁波保税区、梅山保税港区,加大区域内的贸易、金融、航运开放力度,形成转口贸易—国际中转、水水中转—离岸金融—离岸服务—离岸生产制造的城市和区域产业链,实现保税贸易和转口贸易的重大突破。
  大力发展服务贸易。以争创中国服务外包示范城市为契机,依托软件等信息技术服务业基础,重点推动信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)和知识流程外包(KPO)业务发展,加大服务业领域的“引进来”和“走出去”,着力打造一批特色鲜明的服务外包示范区,积极发展服务外包。不断提高与货物贸易相关的国际运输、商业服务等重点传统服务贸易增长。鼓励各类有实力的企业和机构到境外从事建筑安装、劳务承包、贸易分销、物流航运、金融、教育、电子信息、旅游等服务,增强服务业国际竞争力。
  加大国际贸易平台建设。抓好国际贸易展览中心建设,提高运营、配套和服务能力,使之发展成为区域性、行业性国际贸易和会展企业总部,进出口产品与装备的展览贸易区、进出口电子商务平台的先行区、国际先进技术与装备引进的服务区,进出口贸易口岸优质服务的示范区,争取宁波成为国家级国际贸易中心试点城市。以宁波国际会展中心为重点,发挥展会活动在衔接产需、开拓市场中的作用。大力建设电子商务平台,发展智慧贸易。
  (二)现代物流
  按照“加快打造国际强港”的战略部署,发挥港口优势和开放优势,以物流业转型升级为主线,以智慧物流建设为支撑,以降低综合物流成本、提高服务水平为核心,大力推进现代物流业发展。到2015年,港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到5.5亿吨和2000万标箱,物流业增加值达到1000亿元以上,年均增长15%以上,占GDP比重超过10%,基本形成以港口物流为龙头,以大宗商品物流、制造业物流、城乡配送物流、航空物流等为配套的现代物流产业体系,巩固和提升长三角区域物流中心城市和全国性物流节点城市地位。
  做大做强港口物流。以梅山保税港区、宁波保税区等为载体,大力发展以国际采购配送、加工贸易、转口贸易、国际中转等为支撑的保税物流业,2015年保税区域进出口货物总值力争达到400亿美元。推进宁波经济技术开发区现代国际物流园、宁波集装箱海铁联运物流枢纽站建设,加快对接国际、国内两个市场,完善港口揽货体系,拓展经济腹地,促进集装卸、堆存、运输、拆并箱、货物加工、包装等于一体的综合型集装箱物流发展。继续推进区域大通关、五定班列、“无水港”建设,推进与铁道部合作,积极发展海铁联运,促进港口腹地向浙北、苏南和中西部地区延伸。
  积极发展产业物流。加快发展大宗商品物流,按照五年基本建成区域性大宗商品的资源配置中心和集散中心的要求,完善区域物流网络体系,构筑集交易、金融、信息、物流服务于一体的港航物流服务体系。提高制造业物流发展水平,鼓励大中型制造企业整合优化业务流程,推进采购、生产、销售等环节的物流整合,在流程再造基础上分离分设物流业务,逐步向第三方物流企业转型;引导物流企业推广供应商管理库存(VMI)、及时生产(JIT)等现代物流管理模式,为制造企业提供定制化物流服务。规范发展城乡配送物流,适应电子商务发展需要,加快推进网货快递配送物流建设;适应连锁经营发展的需要,鼓励发展面向流通企业和消费者的社会化协同配送物流服务;完善城市配送网络节点布局,优化中心城区城市配送的交通组织和管理;到2015年基本建成布局合理、功能完善、运作高效的城市配送物流体系。
  加快发展航空物流。进一步发挥空港保税物流中心(B型)的政策功能,积极拓展航空货物保税物流业务。规划建设空港国际物流园,加快建设集航空物流、流通加工、口岸通关等服务于一体的航空物流基地。加强宁波本地及周边城市航空货源的组织,积极发展“虚拟航班”,促进与上海、萧山等国际机场的合作,培育壮大航空物流货源市场。
  推进专业物流发展。积极发展水产品、鲜活农产品、食品冷链物流,增强产品集散和配送的质量保障。加强对化学危险品物流的跟踪与监控,规范化学危险品仓储和运输的安全管理。积极培育粮食物流、医药物流等专业物流,提高配送效率和服务水平。完善重要商品储备制度,强化应急物流体系建设。适应城乡一体化发展需要,着力加强以农村货运站为重点的农村物流基础设施建设。
  加强建设智慧物流。加快推进港口数据中心和信息交换平台建设,并通过港口管理系统的智能化,带动港口相关企业、部门智能化建设,增强港口内外协同能力。以宁波电子口岸为载体,推广应用GPS、AIS、RFID等技术,建立口岸统一监控平台,提高口岸监管效率;完善第四方物流市场平台功能,建设智慧物流数据中心和分析应用中心。鼓励企业建立与自身业务相适应的计算机信息管理系统,实现对运输、储存、装卸搬运、包装、流通加工、配送等物流环节的组织和管理;应用标准化物流软件,实现与上下游企业、物流公共信息平台的互联互通。
  (三)现代金融
  紧紧抓住上海国际金融中心建设的机遇,根据市场需求不断拓展金融市场,创新金融产品、金融组织和金融业态,以加快构建“航运物流金融服务、民间资本服务、中小企业金融服务、农村金融创新服务、金融后台服务”等五大金融服务平台为抓手,努力打造与现代化国际港口城市和国际贸易口岸地位相适应的区域性金融服务中心和具有全国性影响力的金融后台服务基地。到“十二五”末,力争金融业增加值突破1000亿元,占GDP比重接近10%,境内外上市企业达100家。
  优化金融产业布局。着力构筑“一个主中心、三个金融集聚区”的空间布局,“一个主中心”即东部新城金融服务中心,“三个金融集聚区”为杭州湾新区金融后台产业集聚区、高新区投资广场集聚区、鄞州南部商务金融中介服务集聚区。依托宁波—舟山港的综合优势和大量的国际航运交易,与上海在保险公估机构、航运服务体系等方面开展多样化的合作,主动融入上海国际金融中心建设。
  引进培育金融机构。鼓励和支持著名金融机构和金融配套中介机构落户宁波,引导国资和民资参与开放性重组,培育具有全国性影响力的金融机构,支持组建本地股权投资机构和地方法人金融组织。大力推进新型农村金融机构发展,打造多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系,丰富县域金融资源。
  培育金融特色业务。依托宁波航运经济发达的优势,大力推进航运金融发展,支持航运相关企业、金融机构等共同组建航运产业基金,鼓励金融机构设置专门的航运金融部门,加快建设船舶融资租赁市场,大力发展船舶保险、海上货运险、货物在库保险、保赔保险等传统保险业务,积极探索新型航运保险业务。积极探索与物流发展、商流发展相匹配的物流金融业务,引导发展仓单交易、保税仓等金融产品市场,引导金融机构主动提供高效率、低成本的物流金融服务工具。立足宁波外贸大市的实际,积极推动人民币跨境贸易结算业务,以梅山保税港区为依托,允许企业开设离岸账户,稳步探索开展离岸银行、离岸保险、资产管理等离岸金融业务发展。探索建立金融支持民营经济发展体系,建立民营经济融资中心。
  大力推进金融市场体系建设。研究对接“三板”市场和未上市公司股权交易平台,努力完善多层次资本市场体系。继续做好企业上市工作,切实做大“宁波板块”。提升发展大宗商品交易市场,完善市场运行机制,发挥市场价格发现机制的作用。建设大宗宁波商品交易所,发展大宗商品期货交割库,推动成为化工、贵稀金属、有色金属、塑料原料等大宗商品集散地。
  积极支持金融产品创新。积极推动政府创业投资引导资金的设立,鼓励有条件的县市(区)发展专业性的创业投资引导资金,为我市现代服务业的发展提供良好金融环境。鼓励银行业金融机构探索推广农房抵押、知识产权、商标、在建船舶等质押贷款。推广中小企业集合信托计划,推动中小企业集合票据试点。支持保险机构积极开展小额贷款保证保险业务、信用保险保单融资、保险公司专项资产管理业务。积极推动企业充分利用短期融资券、资产证券化产品等直接融资产品。
  (四)现代商贸
  以引导生产、扩大消费、改善民生、繁荣城市为主旨,不断增强商贸流通业对现代产业的助推力和对提升市民生活品质的保障力,全面建设与现代化国际港口城市发展相适应、特色鲜明、富有活力的现代商贸流通业。争取到2015年,社会消费品零售总额和国内商品销售额翻一番,年均增长14%以上,分别达到3400亿元和11400亿元。
  完善城市生活服务体系。坚持规划引领、多层配置,远近结合、城乡一体,均衡推进,完善多层多级的商贸流通设施,构建高效便捷的生活服务网;充分利用国家各项促进消费和改善民生的政策措施,推进促进消费与改善民生的有机统一,营造城市的繁荣繁华,提升居民的生活品质,基本形成便捷、安全、优质和多元化的现代生活服务体系。
  完善生产性商贸流通服务体系。强化对市场的引导,努力培育一批规模大、实力强、网络辐射海内外的商贸营销集团。着力搭建流通产业交易平台,积极培育与专业市场相配套的信息、金融、会展等综合服务功能,提升市场集聚辐射能力。积极发展以连锁经营、电子商务、“放心店”为特色的多元化、多层次的新型商贸流通业态。引导传统批发市场转型升级,调整优化布局,整合市场资源,提升市场服务功能。整合商贸领域现有的财政专项资金,重点支持现代流通业发展、国内市场开拓、大型流通企业培育、农村流通网络建设,着力形成高效、增值和内外一体化的现代生产性商贸流通服务体系。
  大力促进智慧商贸发展。以物联网、下一代互联网、云计算等新一代信息技术为支撑,全面提升商贸流通领域信息化水平。建设一批智慧型商贸企业、智慧型专业市场、智慧型居民生活服务平台,鼓励中远期电子交易发展,全面提升流通效率和生活质量,将我市打造成智慧引领、集聚集约的智慧商贸发展中心。
  着力培育商贸总部企业。支持我市本土商贸流通龙头企业跨区域发展,培育一批在全国、全省有较大影响力的商贸总部企业。着力吸引国内外大型商贸企业在宁波设立区域总部,带动宁波产品的采购和分销。
  进一步优化商贸结构。以高端、特色、时尚、集聚为核心,优化商贸结构,加快转型升级。以商贸综合体建设为龙头,丰富业种,创新业态,凝炼特色,打造新的商业地标。顺应消费升级趋势,完善鼓励消费政策,不断引导消费,营造热点,改善环境,提升综合服务功能。
  (五)商务中介
  以优化商务环境为目标,以专业化、规模化、市场化为方向,加快形成门类齐全、符合市场经济要求、与国际通行规则接轨的现代商务中介服务体系,力争使我市中介服务业门类拓展到60个以上。
  大力推进重点领域商务中介服务业发展。加快发展航运中介业,积极引进国内外货代企业和船舶经纪公司来甬开设分公司或分支机构,培育一批宁波货代企业和船舶经纪公司,加快发展货代咨询、船舶经纪、船舶交易等中介业务,整合建设集船舶交易、船员交易、集装箱交易三大市场为核心的宁波航运交易所。积极引进和培育知识产权代理、法律、财务类中介服务,大力发展决策咨询、管理咨询、科技咨询、工程咨询等咨询类中介服务,继续发展公证、仲裁、资产评估、计量认证和质量检验等具有公正、监督性质的中介服务,推进发展金融担保、资信调查与评级等信用中介服务,鼓励发展就业中介和创业咨询及培训等人力资本中介服务。
  推进商务中介服务机构做强做大。鼓励中外知名中介服务机构在甬设立机构,形成与现代化国际港口城市相匹配的层次高、规模大、专业化的中介服务市场主体。分行业对综合实力较强、发展潜力较大、管理理念较新、服务水平较高的中介服务机构进行重点培育。引导中介服务机构增强品牌意识,积极争创国家、省、市各级名牌。引导规模大、信誉高、服务质量好的中介机构实行“强强联合”、“以强并弱”,加快发展。鼓励中介机构走业务多元化的发展道路。
  营造独立公正的商务中介服务业发展环境。进一步推进政企、政事、政资分开,加快中介服务机构脱钩改制,树立中介服务机构的市场主体地位。降低准入门槛,破除行业和部门垄断,实行“非禁即入”,为中介服务业发展营造公平、公开、规范的市场环境。制定完善各类中介机构管理条例和规定,明确界定各类中介机构的性质、职能、执业标准、法律责任及收费标准。
  加强商务中介服务业对外开放与交流。积极争取国际知名中介服务机构来甬投资,引进先进管理经验。通过税收、信贷等方式鼓励在甬中介服务企业跨地区发展,提升服务质量与辐射功能。引导本地中介服务业建立与国际惯例接轨的专业化的市场运作机制,增强国际市场竞争力。
  (六)科技信息
  围绕国家创新型城市和智慧城市建设目标,加快科技服务和信息服务业的发展,使其成为我市产业转型升级的有力支撑。到2015年,科技信息服务业增加值达到250亿元,年均增长15%以上,其中科技服务业增加值达到100亿元,信息服务业增加值达到150亿元,应用系统软件、行业应用软件、信息网络及动漫新媒体等信息科技领域形成产业规模效应。
  壮大信息技术服务与软件业。大力发展信息技术咨询、信息系统运维等服务,促进信息系统集成服务向产业链前后端延伸,推动系统集成、测试、数据处理等业务向高端化发展。重点发展服务于金融、政务、交通、通信、物流、教育等行业的信息技术运维、呼叫中心、互联网数据中心、数据处理等业务。大力发展嵌入式软件和行业应用软件,推动软件技术与传统产业相结合,用软件技术和产品改造传统产业。
  培育物联网、云计算等新型信息服务产业。大力发展物联网服务运营产业,培育物联网软件和技术服务业,重点突破物联网、射频识别(RFID)和无线传感器网络软件及系统集成关键技术,以及物联网标准、交换接口等共性技术,推动物联网技术规模化应用。积极发展基础设施即服务(IaaS)、平台即服务(PaaS)、软件即服务(SaaS)等云计算服务,加快云计算技术在金融、在线支付、电子商务等领域的应用,发展面向制造业的云计算服务。
  壮大科技服务业规模。立足专业技术服务业和科技交流与推广服务业,积极推进检验检测、技术交易、技术咨询、知识产权等科技服务业发展,加快做大科技服务业规模。着力发展新兴科技服务业,推动节能环保服务、科技金融等产业的发展,培育科技服务业新兴增长点,创新先进制造业与科技服务业发展的联动机制。
  培育一批现代科技信息服务知名企业。发挥宁波软件园、宁波大学科技园区的载体作用,推动产学研合作,依托产业基地和平台,引进和培育一批具备较大规模和较强创新能力的软件企业、世界IT百强及国内大型软件公司落户园区或设立研发中心。
  (七)现代会展
  紧扣转型升级主线,充分发挥产业优势、区位优势,依托发达的外向型经济和先进制造业基地,坚持政府推动与市场化发展相结合原则,重点发展展览业,鼓励发展商务性会议产业,引导发展特色化节庆产业,着力推动会展业从数量规模型向质量效益型转变。通过五年努力,力争培育具有国际影响的优秀会展项目5个、国内有影响的品牌会展项目10个,形成专业化、特色化、市场化、国际化特征明显的会展业发展框架。会展产业对经济的拉动作用超过400亿元,长三角南翼中心会展城市地位得到巩固。
  优化完善空间布局。努力推进以东部新城国展中心为会展核心区,以余姚、慈溪、宁海专业会展场馆为辅助区,以其他县(市)区的会议与节庆功能区域为拓展区的立体式会展体系的形成。引导会展核心区做强、做优,大力发展商贸性展览业,初步形成在国内外有影响的品牌展览区域,助推国展中心常年展快速发展;鼓励县(市)区会展业做特、做活,发展与块状经济和地方文化相融的特色品牌会展产业。
  积极培育会展主体。鼓励现有会展主体做大做强,不断提升发展能力。大力培育引进新的会展主体,推进部门牵头、企业参办的政府主导型会展项目“1+1”的运作模式,不断发展壮大会展企业队伍。鼓励会展企业加强营销和策划,加入国际性会展组织,或取得ISO国际质量体系认证,提升企业的软竞争力。力争全市有一定实力的会展企业达到30家。指导专业会展场馆树立长远发展观和公共服务平台的理念,不断提升场馆服务水平。引导其他行业有实力的企业集团投资会展业,培育会展配套服务企业,发展多种形态的会展主体。
  努力拓展会展市场。按照“提升原有会展项目、培育新的会展项目”的思路,千方百计调动各方积极性,不断开拓会展市场,会展活动总数年均保持10%以上的增长速度。重点培育发展一批符合我市产业导向、有发展潜力的政府主导型重点会展项目;充分发挥财政专项资金的导向作用,发展一批市场主导型的会展项目。利用浙江海洋经济发展上升为国家战略的有利时机,积极推进海洋会展业发展,为申办中国海洋博览会和世界海洋博览会奠定基础。
  大力培育品牌会展。鼓励会展项目筹办单位加强营销和策划,不断提升举办水平和影响力。重点培育一批展览项目,一批大型综合性博览会和专业性展览会;努力提升中国开放论坛、中国海洋论坛和中国开游节、中国开渔节等会议、节庆项目举办水平,加快形成一批自主会展品牌项目。优化完善优秀会展项目评选机制,积极推进宁波会展“品牌项目、品质产业”精专化发展。
  (八)文化创意
  以创新文化品牌、增加文化产业新增长点为重点,以服务于区域特色产业为宗旨,大力发展创意设计、动漫游戏、数字内容等文化创意产业。到2015年,文化产业增加值占生产总值的比重超过 5%,创意设计产业实现产值120亿元。
  积极发展传媒业、动漫游戏、影视制作等文化产业。运用高新技术改造传统传媒业,推广电子周刊、电子报纸发展。依托国家动漫产业基地,重点发展动漫、虚拟演播室等高增长率的产业,培育一批竞争力强的动漫游戏企业。以象山影视城为基础,加快影视(动漫)企业集聚,打造影视产业园区。
  大力发展创意设计产业。重点发展以软件、网络信息服务、新型媒体等为表现形式的网络与信息创意服务业,以影视制作、出版策划、文艺创作等为表现形式的文化创意服务业,以工业产品设计、商业推广设计、展示设计与制作等为表现形式的工业设计创意服务业,以时尚设计、景观设计、室内设计、广告设计等为表现形式的设计创意服务业。扶持一批咨询策划类企业,推动咨询策划创意向高端化发展。
  推动载体平台建设。积极实施文化“1235”工程。努力培育10个重点文化集聚区、20个重点文化品牌、30个重点文化项目、50个重点文化企业。依托和丰创意广场及各创意设计园区,加快建立一批创意设计公共服务平台,提供有力的公共服务支撑。把促进集群发展作为主要手段,充分发挥创意设计产业基地在块状经济、民营经济、县域经济提升发展中的积极作用。以和丰创意广场、南北高教园区等为载体,努力吸引知名创意企业落户创意园区,促进创意设计产业规模发展、集聚发展。
  做大做强文化企业。探索中外合资、股份合作、集团化运作等模式兴办文化企业,推进文化产业项目及文化产业创业基地建设,形成有特色的文化产业集群。
  五、积极发展生活性服务业
  顺应城市化快速推进和居民消费升级新趋势,加快发展休闲旅游、社区服务、房地产等生活性服务业,全面提升“安民乐民健民”的生活服务功能,努力将宁波打造成为“宜居宜业”的现代都市。
  (一)休闲旅游
  以加快转变旅游经济发展方式为主线,以优化产品结构、推进市场开发、提升产业素质、统筹区域发展、构建公共服务平台为主要任务,把旅游业培育成为我市国民经济的战略性支柱产业和富民惠民的民生产业, 把宁波建设成为国内一流的旅游经济强市和游客最满意的旅游目的地之一。到2015年,力争使我市旅游业总收入达到1300亿元,旅游业增加值占国内生产总值的比重突破5.5%,旅游业直接就业人数达到20万人。
  大力发展旅游新业态新产品。借势海洋经济强市建设,挖掘和整合海洋旅游资源,深化海洋管理体制改革,加快培育海洋旅游新业态,加强引导海洋旅游产业集聚。推动会展旅游、置业旅游、医疗健康旅游的发展,因地制宜发展农家乐、渔家乐、农庄旅游、森林旅游等多种形式的乡村旅游。以加快提升生活品质为根本出发点,创造更多适于大众的休闲旅游空间,提供更充足的旅游便民设施,推出更多的惠民产品和优惠措施。紧密对接智慧城市创建,积极推广旅游资讯网络化、旅游服务智能化和旅游管理信息化,全面助推产业转型升级。
  加快目的地建设。全面推进10个单体投资超50亿元、30个超10亿元的重点旅游项目建设;着力推进重大休闲旅游项目的集聚和新业态的培育,建成10个旅游收入超过5000万元的综合型、高品位的休闲旅游目的地,建成30个业态新颖、特色鲜明、具有较高知名度的专项休闲旅游基地。
  提升产业整体素质。推进行业做大做强,力争到2015年,全市五星饭店达到30家、出境组团社30家、3A级以上旅游景区50个、省级以上旅游度假区5个、省级以上生态旅游示范区6个。壮大市场主体,培育1-2家上市公司,10家年经营收入过5亿的龙头企业。积极打造溪口—滕头后5A精品景区、东钱湖国家级旅游度假区、象山海洋旅游目的地、四明山国家级生态旅游示范区、宁海大温泉旅游度假区等五大产业集聚平台。
  构建公共服务体系。积极培育通用航空、游船游艇项目用于旅游特色交通,继续推进游客中心、旅游厕所、解说系统、标志系统等旅游公共服务设施的建设,重点针对自助自驾市场完善相应服务功能。进一步强化市场监管,完善安全保障,建立游客满意度测评体系,切实提升旅游服务质量。深化旅游经济运行分析,完善投资信息平台,开展市场开发绩效分析,健全服务质量监测机制,加强行业指导服务。
  (二)社区服务
  以便民服务、便捷消费为目标,以提高服务水平、服务质量为核心,按照社会化、专业化、产业化的方向,全力推进社区服务业资源整合与品牌提升。到“十二五”末,全市社区服务业增加值超过250亿元,从业人员总数超过50万人,基本建成服务设施健全、服务门类齐全、信息化程度较高、服务质量和管理水平良好、覆盖城乡社区全体成员的社区社会化服务体系,成为长三角地区社区服务业发展的示范引领区。
  大力发展家庭服务。鼓励社会资本发展家庭服务业,支持家庭服务向专业化、公司化、品牌化方向发展。拓展81890求助服务中心功能,整合各县市(区)的社会服务资源,实现服务网络全覆盖。推动家政服务从清洁保洁、保姆、搬家搬场等传统型服务,向家庭顾问、涉外保姆、精神陪伴、家庭管家等现代家政服务转变。引导家政服务企业增强品牌意识,注重商标注册,争创驰名商标。发展家庭用品配送、家庭教育等,满足家庭特色需求。
  提升发展社区商贸服务。以示范商业社区创建为抓手,扎实推进社区服务网点由条状向块状、组团式发展,探索建设商务休闲街区、夜间休闲街区等商业特色社区。鼓励企业采取收购、特许加盟等多种形式整合社区商业资源,积极改善老居住区便民商业服务设施,增强商业网点服务功能。依托供销合作社现有设施、经营网点等为农服务资源,加快建立综合服务社。推进经营种子、农药、化肥、农膜等农资的连锁网点建设,提高农资的集中采购和统一配送率。加快“菜篮子”零售网点建设,逐步建立布局合理、管理到位的菜市场网络。建设低碳消费主导下再生资源回收体系,完善城乡社区绿色回收网点。支持汽车快修服务进社区,倡导利用信息技术开展社区便民服务。
  加快发展养老服务。建立健全与人口老龄化进程相适应、基本服务与选择性服务相结合、惠及城乡全体养老群体的社会养老服务体系。进一步完善社区居家养老服务网络,使老年人生活照顾、家政服务、文化娱乐、心理慰籍、应急求助等居家养老环境与条件明显改善,老年护理、临终关怀等服务有效开展。建立养老服务信息需求系统,积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业,鼓励社会力量兴办民营养老服务机构,切实提高养老服务质量。
  创新社区服务机制。结合卫星城、重点镇建设,探索建设“邻里中心”等社区服务新业态,打造集“衣食住行娱”等多样功能于一体的社区服务综合体。开放社区服务外包,以招投标方式开放社会组织承办养老、日托等社会服务项目,满足居民多样需求。
  进一步发展社区物业管理服务。积极实施旧住宅小区的物业管理改善工程,全面提升新建住宅区物业管理的专业化水平。完善业主和物业企业的双向选择机制,探索建立业主自治组织与物业服务企业的协作机制,规范物业管理服务。努力提高全市物业管理企业实力,打造物业服务品牌企业。
  (三)房地产业
  按照建设惠及全市人民更高水平小康社会的要求,坚持“加强保障、稳定市场、优化结构、促进发展” 的方针,加强和改善房地产市场调控,完善住房保障政策体系,有效解决中低收入家庭基本住房需求,逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局,努力构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。“十二五”期末城镇居民人均住房建筑面积达到32平方米。
  完善住房保障政策体系。创新住房保障方式方法,建立和实施以公共租赁住房为主、其他保障方式为辅的住房保障体系。强化住房保障资金、土地等要素保障,大力推进保障性安居工程建设。到“十二五”期末,基本满足人均年收入在城镇居民人均可支配收入100%以下的城镇住房困难家庭住房保障需求。加强保障性住房信息化管理,建立全市统一联网的住房保障信息化管理平台,实现住房保障申请审核网络化、数据管理集中化、跟踪监督常态化。
  加强房地产调控和管理。按照支持合理住房消费、抑制投资投机性购房、增加有效供应、改善供应结构的原则,通过土地、信贷、财政、规划等政策措施,加强对房地产市场的调控,努力促使商品住宅供应规模、结构、价格与城市居民住房消费需求、支付能力等基本相适应,树立健康的住房消费理念,合理引导城市居民的住房需求,促进房地产市场平稳健康发展。
  加快关联配套服务业发展。进一步重视住宅建设与城市规划的统筹,推进城市近、远郊的公共交通建设和城郊生活社区的公共设施、商业网点的配套建设,有效扩大房地产对关联产业的带动效应。加快建筑装修、家装设计、家居规划、房地产评估等房地产业关联服务业的发展,实现以建设为主的产业发展路径向建设与服务并重的路径转型。
  大力推进住宅产业化发展。鼓励有条件的房地产企业建设研发中心和设计中心,根据市场需求加快产品创新和服务品质升级,总结推广“开发+物业”、“住区+社区”的建设经验,提高住宅项目的综合品质和长期附加值,全面提升住宅品质。大力推广低碳化、智能化商品住宅,加快节地、节材、节水、节能型住房技术的推广应用。
  六、加快培育新兴服务业态
  顺应信息化、低碳经济、环境保护、产业升级等现代经济社会发展趋势,积极培育壮大大宗商品交易、总部经济、电子商务、服务外包等具有巨大增长潜力、引领产业转型升级的新兴服务业态。以新兴服务业态的率先发展,促进产业链向高端延伸,增强宁波经济的持续发展能力,提升城市服务功能。
  (一)大宗商品交易
  按照省海洋经济战略、市委市政府加快打造国际强港的战略部署,充分发挥我市港口、区域和对外开放的优势,以不断完善的集疏运体系和广阔的经济腹地为依托,以物流、信息和金融服务为配套,坚持开放带动、创新驱动,坚持有形市场和无形市场联动发展,构建多层次的大宗商品交易市场体系。力争通过五年的努力,宁波大宗商品交易市场年交易额超过10000亿元,初步建成亚太地区重要的大宗商品交易中心和配置中心。
  提升发展现货交易市场。依托我市优良的港口条件、雄厚的产业基础、广阔的消费市场、保税的体制优势和良好的物流、金融、信息等配套环境,大力扶持发展大宗商品交易现货市场,重点发展液化品、塑料、有色金属、钢材等四大交易品种,突破发展进口煤炭、铁矿石等交易品种,整合培育船舶交易市场。在现货交易基础上,探索建立现货连续交易、中远期现货交易的发展模式;在功能拓展上,完善物流、金融、信息等服务功能,做大做强现有交易市场。到2015年,力争宁波大宗商品现货年交易额达到4000亿元。
  积极筹建宁波大宗商品交易所。加快启动建设宁波大宗商品交易所,以重点交易品种为突破,以服务于大宗商品现货贸易为目的,采取即期现货交易和现货连续交易并举的交易模式,通过构建市场服务网、资金结算网、商品物流网、价格发现网等四大服务体系,实现现货交易、商品投资、价格发现等三大主导功能,形成集中交易、多点交割、就近物流配送的交易机制。通过五年努力,建立一个交易品种特色鲜明、功能完备、交易便捷、市场认可度高、具有较强影响力的商品交易所,实现年交易额10000亿元,发展成为华东地区乃至全国有重要影响力的多商品交易中心和定价中心,为宁波海洋经济发展、港口产业的转型升级、城市功能的提升提供强有力的支撑。
  (二)总部经济
  顺应产业梯度转移发展趋势,加快产业链延伸和优化组合,坚持总部经济发展与产业转型升级互为促进,着重培育本土总部型企业,重点发展传统优势民营本土企业总部、开放型经济跨境经营总部、现代服务业高端总部、战略性新兴产业区域总部,力争建设成为长三角地区重要的总部集聚高地、区域性总部企业中心城市。到2015年,本地培育形成100家总部型企业及机构,引进落户100家总部型企业及机构,总部企业税收占全市企业税收总额的比重达35%。
  培育重点领域的总部经济。引导民营龙头企业总部设在宁波,依靠管理、技术、品牌、创新优势带动上下游产业链以及中小企业发展,拓展市场和资源空间,重点发展家电制造、纺织服装等传统优势民营本土总部,促进宁波“制造基地”向“总部基地”转型升级。打造总部在宁波,商业网络辐射长三角乃至国内外的现代商贸流通企业总部,营销服务体系覆盖国内外的进出口贸易总部,发展开放型经济跨境经营总部。依托产业优势和市场需求,重点培育新材料、新能源、先进装备等战略性新兴产业总部企业和研发设计、检验检测工业设计总部,发展战略性新兴产业的区域总部。加快培育金融服务总部、航运物流总部、会展贸易企业总部、软件开发企业总部,发展现代服务业高端总部。
  积极引进国内外总部企业。发挥宁波雄厚的产业优势,良好的区位优势,优越的人文优势,积极吸引世界500强企业以及具有国际影响力的跨国公司、中央直属企业、国内500强以及在行业中居于龙头地位的国内大型企业集团、上市公司、知名民营企业以及符合宁波产业发展导向的新兴行业的领军企业等,在甬设立研发中心、营销中心、采购中心、物流配送中心、结算中心等职能总部,努力形成龙头带动效应。
  优化总部经济发展布局。坚持“统筹协调、突出重点、强化功能、有序发展”的原则,加强总部经济空间规划,重点发展三江口商务区、东部新城中央商务区两大总部经济集聚区,积极培育南部商务区、宁波国家高新区、杭州湾新区、北仑新区等四个特色总部集聚区,培育建设江北、镇海、奉化、余姚等县市多个专业化特色总部基地,形成“两核四区、多点支撑”的空间布局,促进总部经济和城市功能互动发展。
  (三)电子商务
  坚持把电子商务作为促进经济发展方式转变、提升城市核心竞争力的战略选择,推动电子商务应用的普及和深化,促进电子商务支撑环境建设,大力发展电子商务服务业,争取到2015年电子商务交易额突破3000亿元,大企业电子商务普及率达到100%。培育电子商务示范企业50家,率先争创国家电子商务示范城市,将宁波打造为国内重要的电子商务中心城市。
  加快电子商务平台发展。重点发展综合性的电子商务平台和家用电器、化工、服装、文具、医药等宁波优势行业的电子商务专业平台,积极发展大宗商品的电子商务市场。积极推进网上消博会、宁波进出口商品网上交易会、国展平台网络展等建设。支持有基础、有潜力的第三方平台发展成为行业领袖和龙头,鼓励关联行业第三方平台联合重组,着力引进国内外知名电子商务服务企业设立区域运营中心,形成一批知名的第三方平台及产业集群,提升宁波电子商务产业化水平。
  着力推动电子商务与块状经济有效融合。加大对专业市场和中小企业应用电子商务平台的扶持力度,提升块状经济的传统经营业态,改造以“三现”交易为主的专业市场,推动实现“一商两店”、“一市两场”,以电子商务发展助推宁波块状经济、专业市场的转型升级。鼓励中小企业通过多种方式尝试电子商务,支持其通过第三方服务平台开展电子商务应用,提升信息化水平。
  提升移动电子商务发展水平。着力营造移动电子商务发展的良好环境,抢占移动电子商务发展制高点,大力支持相关企业与基础电信运营商、内容开发商和服务支持商合作建设“无线城市开放式多媒体综合应用服务平台”,积极推进各领域的应用接入。加快移动电子商务普及应用,在公共交通、公用事业缴费、便民小额消费和移动农业电子商务等领域形成规模应用。
  完善电子认证、在线支付等配套服务体系。建立和完善数字认证、安全测评等公共安全设施,构建以加密、认证技术为核心,安全电子交易制度为基础的电子商务安全保障体系。加快支付服务手段创新,鼓励金融机构开发面向消费者的新型在线支付产品。鼓励和引导电子商务企业打造成为信息流、资金流、商流、物流“四流合一”的平台,发挥电子商务和现代物流等的整合优势。
  (四)服务外包
  以创建中国服务外包示范城市为切入点,大规模和高水平承接国际服务外包业务,做大做强服务外包产业,打造享誉国内外的“宁波服务”品牌,力争到2015年,服务外包业务额达到200亿元,其中离岸服务外包业务额达到8.5亿美元,年均增长25%,力争将宁波建设成为国内外知名的服务外包强市。
  突出服务外包发展重点。依托软件等信息技术服务业基础,大力推进信息技术外包(ITO)、业务流程外包(BPO)和知识流程外包(KPO)业务的发展。进一步探索发展政务外包模式,提高政务服务社会化、专业化水平。积极引进境内外服务外包项目,特别是领军型、规模型服务外包项目,不断提高离岸服务外包业务份额,推动经济结构优化。
  加强服务外包企业培育。着力引进境内外知名的服务外包全球服务商、区域服务商和离岸服务商到宁波落户,发挥带动和示范效应。培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业,引导和扶持有条件的生产性企业转型,由产品制造商向产品及技术方案解决供应商转变。
  着力打造一批产业集聚、特色鲜明的服务外包示范区。集中优势资源,前瞻性地确立服务外包产业空间布局,以全新的理念规划建设服务外包产业园区,重点推进宁波软件与服务外包产业园、宁波鄞州南部新城服务外包园区、宁波开发区服务外包示范园区、宁波江东服务外包示范园区等市级园区建设,创新园区管理体制和机制,培育壮大园区,发挥园区对服务外包产业的平台和载体作用,实现全市服务外包产业集聚发展,打造国际知名的服务外包基地。
  抓好国际国内资质认证。加大对CMMI等国际国内资质认证的政策扶持力度,为大力发展高端服务外包产业、主动承接跨国公司的离岸服务外包创造有利条件。积极推进服务外包人才培训基地建设,为外包产业发展提供人才支撑。
  七、区域发展重点
  结合各县市(区)经济发展基础和城市功能定位,进一步强化中心城区集聚功能,积极打造增长极,大力构筑辐射网,形成区域分工明确、产业节点分明的服务业体系,实现区域内的差别化竞争和错位发展,形成以海曙、江东、鄞州、江北、北仑与镇海六区为核心,以余姚、慈溪、杭州湾新区为协同北翼,以象山、宁海和奉化为协同南翼的“一核集聚、两翼协动”的互动格局。
  (一)“一核”集聚
  “一核”包括海曙、江东、鄞州、江北、北仑与镇海六区。海曙区与江东区要利用已有的服务业规模优势与结构优势,进一步提高能级、优化结构,形成具有强大极化效应的宁波现代高端服务业的主要集聚区。主要发展高端商贸服务业、金融业、商务中介、航运服务等高端服务业态。鄞州区、江北区要利用传统港口物流业发达、发展空间与潜力巨大、制造业发达、高教园区聚集等优势条件,进一步优化结构和布局空间,重点发展总部经济、电子商务、创意设计、服务外包等服务产业,形成具有强大辐射功能、功能区块明确且与海曙与江东功能互补、协同发展的服务业空间格局。北仑区与镇海区要充分利用临港、临海所带来的物流、交通运输等优势,结合国家海洋经济战略与自身具有的保税功能优势,重点发展港口物流业、交通运输业、大宗进口商品专业市场,积极打造特色明显、辐射力强、支撑有力的“三位一体”港航物流服务体系示范区。
  ——海曙区:在发挥商贸流通业传统优势的基础上,抓住铁路宁波站新交通枢纽的构建与城区南部、西部城市功能日趋完善的有利时机,以高层次中央商务区、城市综合体的建设等为载体,形成区块内空间布局合理、均衡发展、多个集聚区极化效应和特色效应明显的高端商贸服务业集聚区。结合月湖西区、莲桥街、南塘河、尚书街等历史文化街区保护与开发,明确产业发展功能,加快文化产业发展。利用对高层次人才的强大吸引力和信息优势,通过制度创新和政策创新,大力扶持管理咨询和总部经济等新兴高端现代服务业态的发展,积极打造新的服务业增长极。
  ——江东区:利用东部新城“三大中心”所在地优势,巩固和加强贸易会展、金融服务、航运服务三大核心产业,促进贸易金融、航运金融等融合发展;依托国贸平台、和丰创意广场等重大功能性载体,大力发展大宗商品交易、电子商务、创意设计等重点产业,进一步优化产业布局,完善产业结构,加强载体打造和相关政策制度的配套建设,形成功能层次高且具有强大聚集效应的宁波大宗商品交易集聚区和高端金融、航运、贸易服务核心区。
  ——江北区:以城市商贸综合体的构建为载体,形成既适应城市化快速发展和城市化层次提升要求,又具有一定辐射功能的现代商贸流通业。充分利用地处“三江”片和历史文化遗存、比赛场馆较多的优势,积极打造沿江都市风情旅游和特色博物馆群为核心的旅游产业,以及赛事经济等文化产业。充分发挥高技术产业园区的政策和产业聚集优势,大力发展信息软件和服务外包等现代服务业。作为宁波市卫星城试点中心镇,慈城镇要充分挖掘“江南第一古县城”的文化内涵,大力发展古代文化旅游业,打造长三角新兴旅游目的地;利用宁波城乡一体化配套综合试点区的优势,大力发展农村商贸流通业,加快促进城乡二元融合。
  ——鄞州区:利用高教园区集中、生态环境优越、经济发达、区内城市化加速推进和提升的优势,重点发展现代商贸、电子商务、科技创意和总部经济等产业。利用国家动漫游戏原创产业基地,集聚一批知名软件动漫企业。继续以北部商贸居住区与南部商务区为核心,通过完善基础设施、引进知名企业,增大规模和提升层次,形成具有较强聚集和辐射效应的宁波都市群商贸功能区块。根据高校发展的现状与规律,强化区内高校的结构调整,形成具有明显培养特色又具有较强竞争力的高教园区。作为卫星城试点的集士港镇,要利用国家小城镇综合改革试点区和毗临主城区的优势,大力促进以商贸为主的服务业态聚集,全面实现城镇服务功能的升级,打造鄞州区西部的服务业聚集次中心。
  ——北仑区:利用北仑港和区内拥有经济技术开发区、保税区、出口加工区、大榭开发区和梅山保税港区5个国家级开发区的优势,进一步整合与协调区内不同利益区块的发展战略,提高北仑行政区内各主体的协同效应。大力发展第三方、第四方等现代物流业态,积极培育与引进品牌物流企业,适当引导物流企业的竞争与兼并,形成空间格局优化、各个物流节点衔接有序的现代物流业发展格局。充分利用北仑深水良港优势,以及梅山保税港区、保税区的政策优势,大力推进以大宗商品交易为核心的“三位一体”港航物流服务体系建设,着力打造港口物流和资源配置中心,加快宁波港口由交通运输港向贸易物流港转变,由港强带动港口经济强、港口城市强,实现港城良性互动发展。
  ——镇海区:充分利用处于南北海上大通道枢纽、东邻舟山港的优越地理位置,重点发展与港口城市及沿海大通道配套的现代物流业。通过进一步培育品牌主体和提升信息化程度、加快大宗货物海铁联运物流枢纽港载体建设、发展第四方物流等新的物流业态、优化空间布局、改进发展机制等路径,打造辐射效应强大、聚集效应明显、功能区块明确,既适应开放转型增长过程中流通贸易格局的新变化,又具有未来强大自我更新能力的液体化工、钢材和煤炭等具有港口物流特色的现代物流基地。
  (二)“两翼”协动
  “两翼”指的是余姚、慈溪、杭州湾新区所组成的北翼和由象山、宁海、奉化所组成的南翼。作为宁波主城区的外围县市区,“两翼”地区要充分利用城市化过程中城乡互动发展、块状经济明显、特色旅游休闲环境优越、区内商贸服务业的聚集与辐射具有一定密闭性等特点,重点打造城市商贸流通业的聚集中心,发展与块状经济配套的物流与生产性服务业、生态及海洋观光休闲旅游业、乡镇与农村商贸流通业等服务产业,形成宁波南北两翼的强大服务业增长极。
  ——北翼。行政区划上包括余姚、慈溪和杭州湾新区。北翼各地区要分别利用块状经济和特色农业发达、处于跨海交通运输节点、旅游资源丰富等优势,实现错位发展、差别竞争,形成功能区块特色鲜明、具有较强的聚集与辐射效应的宁波服务业增长极。
  余姚要利用区内灯具、汽配、小家电和塑料等行业块状经济发达的优势,通过载体的进一步拓展与优化、信息化改造、管理体制进一步创新,大力发展块状产品价值链系列的专业交易市场,以及为之配套的物流业。 要利用特色农业发达与旅游业资源丰富的优势,大力发展由特色农业及农业合作组织所衍生的生产性服务业;同时,进一步将以四明山、河姆渡遗址为中心的旅游业与特色农业休闲观光旅游业相结合,实现与慈溪和南翼奉化等地区的联动,形成联通便捷、服务项目综合、服务层次高级的特色旅游业。作为卫星城试点的泗门镇,要利用辖区内工农业发达和城乡一体化迅速发展的优势,大力实施“中提升”战略,以商业中心的建设为载体,大力发展生活服务型的商贸流通业,迅速提高中心镇服务业的聚集能力与辐射能力,提升中心镇的城市功能,打造姚西北新兴经济中心。
  慈溪要利用块状经济发达、城市化快速发展、北临杭州湾大桥的优势,抓住后工业化过程中传统家电、材料和模具等强势产业的升级,以及向装备制造、电子信息等产业转型的契机,通过信息化改造、空间优化、体制创新等手段,积极推进现代物流园区和专业市场的发展与建设。应针对城市化过程中的诱致需求,通过城市综合体和市场建设,加快发展城乡商贸流通业。
  杭州湾新区要利用连接宁波与上海最重要交通节点的有利地位,重点发展海洋观光旅游业与物流业。作为卫星城试点的观海卫镇,要利用辖区内商贸流通业已具有相当规模与聚集优势的有利条件,通过制度创新、业态创新和加快载体建设,努力打造慈溪东部商贸中心;利用国内“四大名卫”的历史文化优势,结合境内优美的自然风景,努力发展文化旅游产业。
  ——南翼。南翼要利用沿海与临港、旅游资源丰富、城乡一体化进程加速的优势,以宁波区域内快速交通圈的打造为契机,针对不同行业类型服务业的发展与演进规律,采取产业联动、错位竞争的发展方式,重点发展旅游业、临港服务业和城乡商贸流通业,形成区位功能明确、特色鲜明的宁波南翼增长极。
  象山应依托“山、海、滩、岛、礁、湾”的自然资源优势,抓住海洋经济发展的有利时机,在原有良好发展态势的基础上,通过空间布局的进一步优化、载体的进一步打造,突出发展海洋旅游业、农渔产品商贸流通业、海鲜餐饮业,培育港口物流业,打造对台经贸交流开放合作试验区、长三角金色港湾休闲区和国家海洋文化生态建设示范区。
  奉化应利用生态与人文旅游资源丰富、特色农业发达的优势,通过与周围地区联动、主题节庆日打造,突出发展人文与生态及特色农产品相结合的综合旅游业。作为卫星城试点和奉化最主要旅游景区的溪口镇,要充分发挥旅游特色优势,做大做强旅游业;要紧扣以旅游业为龙头的服务业优先发展这一战略方向,以创建国家AAAAA旅游景区、全国文明景区为载体,加快推进中华民国第一镇、中国佛教名山、长三角重要的山水休闲度假天堂三大景系建设,进一步确立溪口旅游的区域龙头地位,把溪口建设成为海内外著名的旅游小城市。
  宁海应利用区域内山、海、岛、温泉、森林、古镇、人文等资源,推进三门湾旅游基地的开发,大力发展生态文化旅游业;突出“5?19”中国旅游日发祥地和“中国体育论坛”永久性会址两大主题,推进节庆、展览、会议服务业加快发展;充分利用区位条件和经济基础等优势,改造提升商贸流通业,着力培育现代商务业,加快发展现代物流业,辐射周边;进一步改善配套服务设施,推动生产性服务业发展。
  八、重点工程
  (一)国家服务业综合改革试点工程
  “十二五”是国家服务业综合改革试点工作推进的重要时期,我市将以此为契机,着眼体制机制和模式创新,不断创新服务业发展模式。
  1.推进国际贸易展览中心经营模式创新
  注重国展中心展示展览与海关特殊监管区物流仓储的优势互补和有机对接,做好与保税区、梅山保税港区的联动合作,推进“前店后仓”式进口消费品交易市场建设。争取进口葡萄酒展示交易区和进口特色商品展示交易区全面开业;积极引进专业运营商参与进口消费品交易商场建设,积极探索设立化妆品、汽车等进口商品展示窗口,不断提升会展平台运营成效。
  2.加快打造宁波保税区国际贸易示范区
  加快传统外贸经营模式向现代经营模式转变,在“贸易环境便利化、贸易功能多元化、贸易服务专业化”上实现新突破。以进口分拨、出口配送、第三方物流平台和期货交割库为重点,完善交易平台的基础设施条件,实施PTA/LLDPE期货交割仓库扩容,建设配套物流信息化系统。推进镍、铜、钢材等进口有色金属和黑色金属为主体的交易市场建设,推进进口酒类分拨配送中心、进口固体化工品分销中心等建设。扩大水果、橄榄油、奶制品、保健品、肉类等食品进口规模和种类,建成长三角地区主要的进口食品检测、交易和分销配送基地。
  3.鼓励民间资本投资发展服务业
  鼓励和引导民间资本进入服务业领域,适当放宽注册资本、企业冠名、经营场所等市场准入条件,鼓励民间资本投资物流、金融、商贸、创意、信息等生产性服务业。积极支持民营企业以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式参与服务业投资。拓宽民营服务企业融资渠道,鼓励成立中小企业融资担保基金和政策性担保机构,鼓励各类创业投资机构、信用担保机构面向民营服务企业开展业务。
  4.探索企业分离发展服务业
  鼓励企业分离发展服务业和分离后做大做强,从财政、税收等多方面提供扶持;鼓励企业整合和重组服务流程,推动企业上下游服务环节的外包,提高生产性服务业的市场化程度。调整阻碍二者联动发展的既有政策,强化二者协同定位的空间聚集效应,努力形成二者相互提供需求、创新供给,互相提供动力,实现二者共同升级和发展的格局。
  (二)“三位一体”港航物流服务体系建设工程
  建设“三位一体”港航物流服务体系是省委省政府实施“港航强省”和海洋经济战略的重要举措,是贯彻落实市委、市政府“六个加快”的重要抓手,也是我市“十二五”时期服务业发展的重要工作。在“三位一体”的港航服务体系中,构建大宗商品交易平台是核心,完善海陆联动集疏运网络是基础,发展港口金融、信息配套服务是支撑。
  1、加快推进大宗商品交易平台建设
  按照国家《长三角地区区域发展规划》战略要求,发挥海铁联运优势,以液体化工、铁矿石、煤炭、钢材、镍金属、铜等为重点,积极打造大宗商品交易平台,力争形成若干个在长三角、全国甚至全球有一定影响力的交易平台;在大榭、北仑、镇海、余姚等地统筹规划建设一批大宗散货储运基地和交割仓,完善配套设施,提高储运能力。培育引进一批中转、运输、配送等物流企业,形成集储存、交易、运输为一体的交易服务体系,着力构建大宗商品的区域性配置中心。
  2、优化完善集疏运网络
  积极推进海铁联运。以新一轮大规模铁路建设为契机,大力推进镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港建设。加快宁波铁路集装箱场站和支线建设,努力形成30万标箱/年的作业能力。开展海铁联运综合发展试验区,建立宁波海铁联运信息平台。加快培育海铁联运市场,开通到长沙、合肥、重庆、成都等城市的集装箱班列,培育海铁联运市场。完善海铁联运市场发展的扶持政策体系,培育和壮大一批货运代理和船运代理企业,构建发达的揽货体系,拓展港口辐射范围。
  积极推动港口联盟建设。在积极推动港区专业码头、航道、集装箱堆场、铁路网络等港口集疏运基础设施建设的同时,坚持“优势互补、共同开发、互利共赢、促进融合”的方针,深入推进宁波—舟山港一体化,进一步完善宁波—舟山港联合发展机制,强化港口岸线开发、管理运营、资本技术等合作,努力实现口岸管理一体化。按照“市场主导、风险分担、互利共赢”的原则,以资产运营为纽带,建立与嘉兴、温州、台州等港口的联盟合作关系,形成功能明确、优势互补、布局合理的浙江港口联盟。深入开展APEC港口合作,提高港口资源利用效率,提升港口在全球航运体系中的物流效率和资源配置能力。
  3、强化金融和信息支撑
  加快发展航运服务业。扶持发展船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、海洋培训等航运服务业,延伸产业链条、提升服务功能,建设成为长三角区域的航运服务集聚区。依托国际航运服务中心,加快建设宁波航运金融集聚区。积极争取全国船舶检测中心落户宁波,扩大船舶检验检测与鉴证业务规模。努力争取中资外籍船舶特案减免税政策,研究制订具有国际竞争力的航运税费改革制度。加大与上海航运交易所合作力度,探索开发“中远期大宗交易运价指数”。大力推进检验检测和法律、中介、咨询等专业服务发展,积极开展专业化、个性化中介服务。
  加快发展航运和物流金融服务。围绕海洋产业转型升级,大力发展航运、物流金融服务,积极发展船舶融资、航运租赁、金融仓储、航运结算、航运保险等金融服务。以梅山保税港区为依托,向国家有关部门争取获得与上海洋山保税港区同等的金融政策待遇,先行先试航运、物流金融政策和业务创新,探索发展离岸金融业务。扩大投融资业务和渠道,探索设立海洋经济政府创业投资引导基金,引导民间资本参与港口航运事业。
  加快完善航运物流信息系统。以建设智慧港口、智慧物流为依托,提升宁波电子口岸、物流市场信息平台服务功能,进一步完善航运物流信息系统。以创新海关和国检管理体制机制为先导,全面推进电子口岸(EDI)信息系统建设,实现宁波-舟山港口岸物流管理与国内国际口岸物流无缝衔接。探索宁波物流市场信息平台系统开发,完善信息发布、交易匹配、合同签订、整体物流等解决方案。推进航运物流企业信息示范工程建设,提升航运物流信息化整体水平。
  (三)载体平台建设工程
  1.两大产业集聚区
  杭州湾产业集聚区。围绕建设长三角地区战略性新兴产业先行区、浙江省海洋经济发展示范区、沿海地区现代服务业重点示范区的总体功能定位,坚持高端化、高新化、低碳化的发展方向,加快现代产业体系建设和城市功能培育,服务业增加值占地区生产总值比重达到35%。重点发展总部经济、金融服务业、现代高端物流业、创意设计产业、教育培训产业等五大现代服务业,完善生产性服务业产业体系,培育城市功能。
  梅山国际物流产业集聚区。按照全省建设“三位一体”港航物流服务体系的要求,加快保税港区的功能培育和建设,着力发展以进口分拨、出口配送、国际中转及大宗商品交易为核心,以航运服务、港口金融与信息服务为支撑的国际集装箱物流业集群,努力建设以梅山岛为载体的大宗商品物流交易岛。至2015年,集装箱吞吐能力达到300万TEU,货物吞吐能力达到2500万吨;建成保税仓库面积50万平方米,实现贸易交易额50亿美元,其中,中转保税货物交易额占贸易交易额的20%以上,力争建设成为我国沿海新一轮对外开放先行区、浙江“三位一体”港航物流服务体系建设示范区、浙江海洋新兴产业发展引领区和宁波现代化国际港口城市新城区。
  2、40个产业基地
  规划和建设一批布局合理、功能特色明显、产业节点分明、配套服务齐全、产业集聚度高的现代服务业产业基地。遵循服务业空间布局与现代城市规划有机结合的理念,通过政策引导,重点规划建设 40个主业突出、功能完善、带动较强、效益较好的市级现代服务业产业基地。力争到 2015 年,产业基地服务业增加值占全市服务业增加值的比重达到 40%以上,成为服务业增长极的主要来源地。
  3.160个重点项目
  围绕商贸、物流、金融、会展、旅游、总部经济、创意设计、产业集聚区等现代服务业重点领域,以丰富和完善城市功能、促进产业升级、港口转型为主线,着力推进“三位一体”港航物流服务体系、产业集聚区等160个现代服务业项目建设,以重大项目引领带动服务业发展。
  4.40个城市综合体
  加快建设南部商务区、湾头休闲商务区、合生杭州湾国际绿色商务健身休闲居住综合体,优化城市综合体空间布局,逐步从中心城区向各县(市)区、中心镇扩展,通过新建、整合、提升,到2015年全市城市综合体的数量达到 40个,城市综合体的建设框架基本形成。
  (四)企业主体培育工程
  ——200家总部经济企业。依托比较发达的民营经济优势,在纺织服装、家用电器、塑料模具等领域,形成 100家销售额在 50 亿元以上的总部型大企业。吸引跨国公司分支机构和国内大企业总部或区域总部、省内企业总部落户宁波,引进和共建现代物流、金融保险、科技研发等总部型企业 100 家。
  ——100家贸易物流企业。强化贸易物流大企业大集团的培育,通过政策引导,鼓励贸易物流企业建立健全国内外营销网络体系。“十二五”末,培育形成年销售额超十亿元的贸易物流大企业50家以上。注重贸易物流企业的增量培育,鼓励从原企业分离出来独立成立专业贸易公司,或由骨干企业联合设立专门的贸易物流企业,为区域块状经济中小企业提供专业营销服务。“十二五”期间,培育新增50家为区域特色经济提供专门营销服务的县(市)区典型示范贸易物流企业。
  ——100家现代物流示范企业。扩大开放与合作,强化资源整合,通过引进集聚、分离发展、整合提升等途径,加快形成一批管理规范高效、创新能力强、一体化运营水平高的现代物流龙头企业。加快推进传统物流企业向现代物流企业转型,着力培育一批在信息化、标准化、品牌化、专业化等方面绩效显著,引领带动作用明显的现代物流示范企业。“十二五”末,培育形成年营业收入超5000万的现代物流企业100家以上。
  ——50家电子商务示范企业。按照国家电子商务试点城市的要求,重点培育集信息发布、物流业务交易于一体的物流电子商务企业,集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业,集大宗商品信息发布、价格指导为一体的网上专业交易平台企业以及行业电子商务应用网站企业。“十二五”末,培育形成创新能力强、服务水平高、市场带动力强、社会效益好的电子商务示范企业50家以上。
  ——25家大宗商品交易平台运营企业。围绕建设区域性大宗商品集散中心和资源配置中心的总体目标,大力培育和引进大宗商品交易平台运营企业,加快发展有形市场和无形市场。 “十二五”末,培育形成25家左右年销售额上百亿的交易平台企业,其中销售额超千亿的平台企业争取达到3家。
  ——25家中介服务企业。立足于市场需求和产业转型升级的要求,大力引进国内外大型中介机构落户宁波,积极扶持现有中介机构做大、做精、做专,重点培育口岸中介、商务中介、科技中介、人力资本中介机构。到“十二五”末,培育形成年营业收入上亿元的中介机构25家。
  (五)标准化、品牌化建设工程
  推进标准化建设。贯彻落实《关于深入实施标准化战略的若干意见》,充分运用标准化技术手段、管理方式和经营理念,提升服务行业发展速度、质量和能级。大力发展服务业专业标准化技术委员会,建立健全服务行业标准体系,鼓励企业参与国际、国家行业标准制订,加强地方(联盟)标准研制和推广。扩大服务标准覆盖范围,重点在物流、金融、电信、运输、旅游、体育、商贸、餐饮等行业和新兴行业贯彻国家、行业服务标准,加快制订符合我市产业发展需要的地方服务标准。建立健全网上交易规则,规范网上交易秩序。在生产性服务业和新兴服务业相关领域积极开展服务企业、行业、区域标准化试点示范工程。到2015年,完成国家、省、市服务标准化试点项目40个以上,制(修)订市级以上服务标准80个以上。
  推进品牌化建设。贯彻落实《关于实施商标战略促进经济发展的意见》和《关于进一步加强服务业名牌培育工作的意见》,积极实施服务业品牌战略,建立和完善服务业品牌培育规划,制定服务业名牌培育发展计划。对获得省以上行业综合评价前三名的服务业企业,优先认定为市服务业名牌,并优先推荐申报省名牌。积极创建服务业区域名牌,努力培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的服务业品牌企业。到2015年,力争全市服务业省级服务名牌25个以上。
  (六)人才培育工程
  大力推进高端人才引进计划。组织企事业单位赴香港招聘服务业人才,利用高洽会、“财富宁波”引进服务业急需的中高级人才。大力实施海外高层次人才“3315”计划、外籍人才引进“3315”计划和全球高端创新创业团队引进“3315”计划,为我市服务业发展提供有力的高端人才保障和智力支持。
  积极实施万名现代服务业人才培养工程。利用境内外培训机构、大专院校、服务业产业基地和企业实训基地,多渠道、多层次培养现代服务业高级人才。实施万名现代服务业人才培养工程,重点培养现代物流、会展策划、服务外包、金融服务、国际贸易、涉外会计、涉外法律等人才。
  九、保障措施
  (一)健全组织领导体系
  ?进一步理顺服务业发展的管理体制。针对服务业发展的重点行业、薄弱环节、重大项目等,建立协调例会制度,切实推进服务业发展。按照统分结合工作机制的要求,充分发挥服务业综合管理机构的综合、协调、指导、服务作用,做好服务业发展目标落实、政策措施制定和考核督促等工作,加强对整个服务业的监测和管理。各县市(区)要按照“上下衔接”的要求,加快完善本地区服务业发展领导机制,健全服务业工作机构和网络,充实工作力量。完善促进创意产业、商务中介服务业等新兴服务业发展的统筹协调机制,建立运作高效、协调有力、市县联动、行业联动的服务业推进机制。
  建立较齐全的服务业行业协会体系。支持服务业商会、行业协会发展,建立较齐全的服务业行业协会体系,积极发挥协会在行业自律和服务业产品技术创新、交流推广等方面的作用。组建市服务业联合会,加强对各服务业行业协会的工作沟通和指导。逐步推进部分政府职能向行业协会转移的改革,建立政府和行业协会之间的联动机制和对话机制,努力形成政府引导、协会推动、行业自律的促进服务业发展的新机制。
  完善区域间政策协调机制。坚持基于政府主导的区域间政策协调,加强与上海、杭州、南京等长三角城市在政府与民间双平台加强沟通交流与相互协作。通过政策协调,加速打造宁波服务业的核心竞争力,优化资源配置,引导产生创新点和亮点。与各地区进行政策配合,争取优势互补,资源互通,经验借鉴,通过交流、研讨、走访的形式,形成区域的统筹互动。
  (二)强化规划政策引导
  强化规划的引导作用。在编制完成宁波市服务业发展规划的基础上,进一步完善现代物流、现代金融、国际贸易、现代商贸、商务中介、科技信息、现代会展、创意设计等行业子规划;县市(区)按照“分工合作,功能互补,错位发展”的要求,因地制宜编制服务业发展的各项规划,尽快形成上下贯通、衔接一致的规划体系,指导全市现代服务业发展。
  加快完善产业政策。依据国家发改委制定的服务业发展指导目录,立足宁波现有基础和比较优势,加快细化和完善我市服务业发展指导目录,明确鼓励类、限制类和禁止类行业,引导资金投向重点行业。研究制定宁波市进一步加快服务业发展的政策意见,出台鼓励大宗商品交易、中介服务业、服务业品牌标准化等发展的若干政策。加强跟踪调查,建立政策落实的反馈评价机制。加强政策导向,引导政策由部门(结构性)倾斜向支持关键环节的功能性政策为主、兼顾结构性政策转变,重点支持生产性服务业发展。
  (三)完善要素保障体系
  加大金融支持力度。鼓励银行业金融机构积极开展应收账款质押、知识产权质押、境外订货合同、仓单质押、现金担保等无形资产和动产抵押融资方式,扩大贷款抵质押品范围,开发符合服务业企业需求的产品和服务。积极推广供应链融资、物流融资、网络融资等金融产品,建立中小企业信贷审批和风险定价机制,提升服务业中小企业的信贷审批和发放效率。支持金融机构和有实力的企业建立服务业产业投资基金。引导服务业企业通过发行股票、企业债券、项目融资、股权置换以及资产重组等多种方式筹措资金。加强服务业企业融资担保体系和信用体系建设,鼓励各类创业投资机构、信用担保机构面向服务业企业开展业务。
  加大财政支持力度。市、县市(区)两级财政加大投入,设立市级服务业发展引导资金,调整和优化扶持结构,协同推进现代服务业发展。围绕我市服务业发展的重点领域和关键环节,积极推进国际贸易、现代物流、现代商贸等生产性服务业标准化、规模化、品牌化、网络化经营,加快培育商务中介、科技信息、现代会展、文化创意等新兴服务业,大力扶持大宗商品交易、总部经济、电子商务、服务外包等服务业新兴业态,引导社会资金投资服务业。对于服务业企业,凡符合国家高新技术企业条件的,经认定后享受相应的高新技术企业税收优惠政策。
  扩大营业税差额征税政策的惠及面,全面推广应用“营业税差额征税管理应用系统”。用足用好所得税优惠政策,从事国家规定的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得,居民企业技术转让所得,符合规定的科技企业孵化器的所得,对于国家规划布局内的重点软件生产企业所得,可按规定享受所得税优惠政策。经认定的新办软件生产企业和集成电路设计企业,按规定享受增值税和所得税优惠。
  实行支持服务业发展的土地政策。做好服务业发展规划与城市总体规划、土地利用规划的衔接,合理调整城市用地结构,逐步增加服务业用地比例,优先保证符合城市规划的服务业重大项目、特色园区建设用地。通过与闲置土地处置、中心城区产业“退二进三”、旧城及城中村改造紧密结合的方式,将收回的闲置土地优先用于发展现代服务业。对经济转型升级具有重要带动作用的新产品研发、现代物流等生产性服务业项目用地,按工业项目用地价格供地。支持采取土地租赁、收取土地年租金的方式,满足现代服务业短期用地需求,降低服务业发展成本。
  (四)优化统计考评体系
  健全统计和监测体系。借鉴国内外对服务业行业的分类统计实践,积极开展创意设计、服务外包、商务中介等新兴服务业产业分类和统计研究,进一步完善创意产业、中介服务业等统计指标体系,努力做到“应统尽统”,客观真实反映我市服务业发展水平。加强服务业形势分析季度例会制度,完善市、县服务业和重点联系企业运行监测分析。各县(市)区也要建立相应的服务业发展形势分析制度,加强信息沟通工作和交流协作。做好服务业重点企业监测分析制度。
  完善考核考评办法。鼓励各地发展服务业尤其是现代服务业,对县(市)、区服务业营业税收入增长在5%以上增量市统筹部分给予30%奖励,返还奖励主要用于扶持发展服务业。进一步完善服务业考核考评制度,将服务业综合改革试点、总部经济、现代物流、节能降耗、服务业统计、企业分离发展服务业以及服务业重大项目、产业基地、招商引资等相关工作纳入对各地、各部门的考核内容。健全监督检查机制,对服务业重大项目建设进度、政策措施落实情况等进行督导检查,确保重点领域发展、重大项目建设等落到实处。
  (五)加强宣传动员
  以典型示范、表彰先进、重点带动的方式,推动形成发展服务业的良好氛围。加强对服务业发展先进典型、先进经验、新兴业态、发展模式创新的宣传报道,做好《服务业发展动态》、《服务业发展监测专报》的编制。进一步完善服务业创业创新“风云榜”评选办法,继续做好服务业创新之星、成长之星和纳税前20强企业评选表彰工作。及时总结服务业改革创新经验,在全市范围内进行推广,形成全方位的体制创新效应,增强服务业发展动力。
  动员全社会共同关心和支持服务业的发展。充分发挥新闻媒体及其他宣传舆论阵地的作用,大力展示服务业的发展成果,积极宣传加快发展服务业对加快经济发展方式转变和经济结构调整的重要作用,动员全社会力量参与,形成发展合力,切实把现代服务业发展摆到更加突出的位置。

来源于:宁波市政府门户网站