2016年洮南市全面打响服务业发展攻坚战

一、基本现状

  经过长期的培育和发展,目前洮南市基本形成了业态齐全、城乡互动发展的服务业网络体系。全市服务业网点总数发展到近万家,从业人员近4万人,基本涵盖了批发、零售、餐饮、住宿、娱乐、洗浴、家政、养老、交通运输、房地产、文化、旅游等各行业,其中规模以上商贸企业11户、大个体27户、重点服务业9户、房地产企业9户。全市建成养老服务中心18户、较具规模的家政企业4户、物流配送企业44户,年货运周转量达到200万吨以上。现代快递物流公司发展迅速,已有国通、申通、中通、圆通等快递公司13家,年货运周转量在200万件以上。电子商务发展开始起步,目前已有渤海商品交易所绿豆(杂粮)电子交易中心落户洮南,由龙辉集团发起建立的“农民宝”云平台,正式开通运行。邮政系统的“邮乐网”电商平台已在洮南市农村建设了130家村级服务站。洮南市杂粮杂豆电子商务城项目已开始启动建设。城乡市场升级改造建设步伐加快,各类城乡市场发展到49处,中航国际杂粮杂豆批发市场升级改造建设项目一期工程已启动实施。近年加快实施了商贸流通基础设施板块建设项目,住邦综合体、百佳锦华购物广场、福麟宾馆、济州岛、九号公馆洗浴等一批商贸网点相继投入运营,逐步改善了消费环境,消费档次和水平明显提升,第三产业增加值逐年提高。

  2015年洮南市实现第三产业增加值51.6亿元,占GDP的比重为35.85%,目前仍低于第二产业占GDP的比重。

  二、发展服务业的目标定位

  大力发展服务业,全面打响洮南市服务业发展攻坚战,首要任务就是要选准工作定位,只有这样,才能有的放矢、打有把握之仗。从目前洮南服务业发展现状来说,以转方式、调结构为主线,以扩规模、提质量为核心,坚持传承洮商文化传统,壮大市场主体,改造提升传统服务业;坚持创新发展理念,培育新兴业态,发展壮大现代服务业,这样“两轮驱动”战略,着力促进三次产业融合发展,牢牢把握“三个结合”。

  (一)注重发展服务业与发展第一、二产业紧密结合。洮南市工业、农业基础都比较好,但是产业层次还不够高。要提升一、二产业,必须按照“微笑曲线”拉伸其产业链条,曲线两端正好都是服务业,而且很大比例是现代服务业。当前,洮南市正处于工业化中期阶段,加强供给侧结构性改革,必将推动同质化工业制造转向差异化服务,以获得更高附加值。这就要求我们大力推动工业与服务业融合发展,重点在研发设计、第三方物流、信息中介、电子商务、售后服务等生产性服务业上下功夫,促进大规模传统生产向个性化定制生产转变,确保工业与服务业这“两条腿”都跑得快、跑得好。同样道理,加快服务业发展能够有效促进农业突破瓶颈。洮南市农业特色资源优势明显,为此,洮南市积极推动城市服务下乡,加快构建以生产流通服务、农业科技服务和金融服务为主的农村生产性服务业体系,大力发展休闲农业、观光农业为主的农村生活性服务业,着力为农业发展注入更多现代元素、高端因子,促进三次产业结构优化、转型升级。

  (二)注重发展服务业与推进特色城镇化建设紧密结合。特色城镇化关键是人的城镇化。而人的城镇化关键在于使农业转移人口找到非农工作,让他们享受到同样的公共服务,获得相同的基本社会保障。在这样的大背景下,无论是金融保险、商务服务这样的生产服务业,还是商贸、餐饮这样的生活服务业,或是基础教育、公共卫生这样的公共服务业,都将在加速城镇化进程中赢得更多的发展机会,释放出巨大的发展潜能。同时,服务业的快速发展,必将带来更多的人流、物流、资金流、信息流,为推进特色城镇化开辟更广阔的空间,这是洮南市今后发展的主攻方向之一。

  (三)注重发展服务业与提高群众收入紧密结合。2018年实现整市脱贫、2020年全面建成小康社会,是我们向群众作出的庄严承诺。实现这一目标,最根本的途径就是多渠道增加群众收入。而服务业属劳动密集型产业,投资少、弹性大、门槛低、方法活,是最适宜全民创业的大众产业、百姓经济。据统计,每增加100万元服务业投资,就可以间接增加1000个就业岗位,吸纳大量不同层次的劳动力就业。因此,洮南市把加快发展服务业作为脱贫致富的有力抓手,引导群众放胆创业、放开经营、放手发展,依托就业创业、脱贫致富,增强自我“造血”功能,着力在全市形成大众创业、草根创业的生动局面。

  三、明确发展服务业的现实路径

  深入推进服务业攻坚战,关键是要选准发展路径,洮南市紧紧围绕的区位优势、资源优势和产业优势,千方百计打好服务业发展的“优势牌”、“特色牌”、“融合牌”、“创新牌”、“惠民牌”、“集聚牌”,走出一条具有洮南特色的服务业发展之路。具体来说,就是要在七个方面下功夫、求突破。一是要着力打造区域中心商圈。依托住邦城市综合体这一大型商业航母,引进先进经营模式和发展理念,探索发展楼宇经济,带动文化、娱乐、信息、金融、餐饮、购物等服务业聚集发展,加快打造集吃、喝、玩、乐、购于一体的中心商圈,吸引人气、汇聚财气、提升名气。二是要着力强化市场体系建设。以中航国际杂粮杂豆市场建设为龙头,巩固提升四大专业市场集散作用,优化整合各类松散有形市场,稳步壮大自营进出口企业,探索建立产品产销信息公共服务平台和市场信用体系,努力提升产品集散、价格形成、信息传递、运销服务、产地带动五大功能,逐步把洮南建设成为优质农产品价格形成中心和区域集散中心。三是要着力扶持电子商务业。加大与阿里巴巴、壹亩田等企业的沟通对接,积极推动淘宝“生活网”、“邮乐网”等电商平台的发展运营,全力扶持大学生创业品牌“洮宝”团队发展壮大,切实形成线上线下融合发展、互补经营的商贸经济新格局。四是要着力培育文化旅游业。围绕开发生态观光和休闲度假经济,加快推进天恩地局、大帅府、德安禅寺等文物建筑的修复改造,积极引进星级酒店、商业综合体、休闲度假中心等新型业态,逐步把洮南打造成为吉林西部旅游的中转站。五是要着力做强现代金融业。着眼于破解服务业发展融资难、融资贵这一瓶颈问题,全面推进金融体制改革,切实发挥惠民村镇银行活跃金融市场的重要作用,加快推进吉林银行入驻工作,扶持壮大小额担保公司,围绕洮南市重点项目建设、特色产业培育、小微企业发展和农民脱贫致富等方面,大力开展金融产品和服务方式创新,努力在制定优惠信贷政策、降低贷款准入门槛、简化放贷程序上下功夫、出实招,为现代服务业发展壮大提供金融支持。六是要着力壮大现代物流业。加大交通路网等物流基础设施建设,搭建城乡仓储物流一体化平台,加快推进雏鹰集团冷链物流项目,打造集商贸、存储、运输、信息为一体的物流体系,带动快递业务、物流服务、第三方配送等产业链条向农村拓展和延伸,打通城乡双向流通“最后一公里”。七是要着力拓宽服务业领域。加速推动“互联网+”与服务业各领域深度融合,积极发展融资租赁、信息中介、科技下乡服务、农资服务等生产性服务业,探索发展餐饮住宿、居家养老、教育医疗、文体娱乐、社会福利等生活性服务业,培育壮大服务业新业态、新模式,推动服务业集聚壮大,促进产业转型升级。

  四、强化发展服务业的保障支撑

  推进服务业攻坚战,是一项重要的、紧迫的、长期的、全局的战略任务。洮南市时时放在心中、牢牢抓在手上、事事落在实处,细化工作分工,分线组织推进,务求取得实实在在的效果。

  (一)强化组织领导。洮南市级领导切实担负起组织重任,身体力行、做好表率,在抓好分管工作的同时,把更多的时间和精力用在推进服务业发展上来,带领分管战线搞好政策落实、抓好环境建设,推动工作不断开创新局面。各涉事部门切实担负起落实重任,班子成员特别是“一把手”,始终保持为民谋利的公仆情结,对于事涉服务业发展的具体政策和推进办法,亲自把关定向,亲自组织实施,亲自督促问效,既要当好指挥员,更要当好战斗员,引领广大干部为小微企业发展当“红娘”、架“桥梁”、搭“台子”、做“后盾”。

  (二)强化政策支撑。紧盯国家和省出台的各项扶持服务业发展优惠政策,结合洮南市发展实际,加快制定符合市情、科学可行的配套政策措施,降低准入门槛,放宽限制条件,凡是法律法规没有明令禁止的,均可大胆突破;凡是其他地区可以给的,均可放手实施,着力吸引不同阶层、不同行业的创业者参与发展、投资兴业,打造扶持服务业发展的政策“高地”和投资“洼地”。

  (三)强化环境保障。牢固树立服务商户的意识,按照“围墙以内的事情企业办好,围墙以外的事情政府办好”的原则,进一步规范行政审批、行政事业性收费、行政处罚和行政监管行为,简化审批、年检程序和手续,提升服务效能。

信息来源:吉林省人民政府 www.jl.gov.cn